Политический режим монако: Княжество Монако. Государственное устройство. Правовая система. Гражданское право. Уголовное право. Судебная система.
Государственное устройство — Monaco Monte-Carlo
Принц :
Управление суверенным и независимым государством — Княжеством Монако – осуществляется в соответствии с Конституцией
от 17 декабря 1962 года, которая определяет форму правления как наследственную конституционную монархию. Принц является главой
государства и представляет Княжество в своих взаимоотношениях с властями иностранных государств. Он подписывает и ратифицирует договоры.
Наследование престола осуществляется через прямого и законного потомка Принца, наследующего власть по праву первородства. Приоритет при этом имеют,
даже с учетом степени родства, потомки мужского пола. За неимением законного потомства, трон может перейти к приемному сыну. Наследный Принц может
осуществить свои полномочия, только начиная с того момента, когда ему исполнится 21 год. До совершеннолетия Принца правит Регент. В решении некоторых
вопросов Принцу помогают коллегиальные органы, которые носят исключительно консультативный характер: Венценосный Совет, Государственный Совет.
Исполнительная власть :
Осуществляется, под верховной властью Принца, Государственным Министром и 5 Государственными
Советниками, которые образуют Правительство. В решении его задач Правительству помогают следующие
консультативные органы: Государственный Совет, Экономический Совет.
Законодательная власть:
Осуществляется совместно Принцем и Национальным Советом. Законотворческая инициатива
принадлежит Принцу. Проекты законов готовятся Правительством и ставятся на голосование в
Национальном Совете. Только Принц имеет право их ратификации.
Судебная власть :
Принадлежит Правителю, который полностью делегирует ее осуществление судебным органам и
Верховному Суду. В Княжестве Монако пост Министра Юстиции отсутствует, его функции возложены
на Управление юридическими услугами. Судьи независимы, и организация судопроизводства в Княжестве
реализуется в полной мере: Верховный Суд обсуждает конституционные аспекты, спорные административные
вопросы, а также конфликты, которые могут возникнуть при осуществлении судебных функций.
Другие звенья судебной системы :
Суд Первой Инстанции, Апелляционный Суд, Кассационный Суд (для пересмотра дел), Уголовный Суд (Суд Присяжных).
При урегулировании конфликтов в некоторых областях юрисдикция производится специализированно (семья, трудовые отношения, арендная плата, имущественный наём торгово-промышленных помещений, экспроприация).
Механизмы управления Княжеством :
Совет по Коммунальным Вопросам
Состоит из пятнадцати членов, избранных на четыре года на основе прямого всеобщего избирательного права. Его полномочия касаются, главным образом, вопросов, связанных с градостроительством, реконструкцией кварталов городов, продолжением развития традиций Монако.
Венценосный Совет
Формируется Князем и состоит из 7 членов монегаской национальности. Президент и 3 члена Совета назначаются непосредственно Правителем. 4 остальных члена назначаются по предложению Национального Совета. Венценосный Совет собирается не реже 2 раз в год, чтобы вынести решения по вопросам, касающимся высших интересов Государства. При подписании международных договоров, роспуске Национального Совета, рассмотрении заявлений по натурализации, проблем, связанных с помилованием или амнистией, мнение Венценосного Совета учитывается обязательно.
Государственный Совет
Представляет собой консультативный коллегиальный орган, состоящий из двенадцати членов Совета, назначенных Князем. В его функции входит, по требованию Князя ,уведомлять его о проектах законов и постановлений, относящихся к компетенции Правителя.
Экономический Совет
В его состав входят членов, назначенных Князем по соответствующему представлению кандидатур Правительством, Федерацией Предпринимателей и Профсоюзом Трудящихся. Правительство может консультировать Экономический Совет по экономическим вопросам государственной важности. Важнейшая функция Совета состоит в том, чтобы облегчать ведение переговоров между социальными партнерами.
Национальный Совет
Состоит из восемнадцати членов, избранных на пять лет на основе прямого всеобщего избирательного права, Кандидаты баллотируются по спискам граждан Монако, достигших 21 года и старше. Этот коллегиальный орган ставит на голосование законы и бюджет. Очередные сессии Национального Совета созываются два раза в год , но могут проводиться и внеочередные сессии – по требованию Князя или 2/3 членов Национального Совета. Заседания проводятся публичные, и отчет по дебатам публикуется в официальном журнале Монако.
Государственное устройство Монако
Формой правления Княжества Монако является наследственная конституционная монархия, с некоторыми вторичными признаками дуализма. Главой государства является князь. Он подписывает и ратифицирует все договоры.
Престол наследует прямой и законный потомок по праву первородства. Приоритет при этом имеют потомки мужского пола. В случае отсутствия законного наследника, трон может перейти к приемному сыну.
В свою очередь наследник может осуществить свои полномочия, только когда ему исполнится 21 год. До совершеннолетия Принца правит Регент.
Государственное устройство страны регулируется Конституцией, которая была введена в действие 17 декабря 1962 года. Законодательная власть в стране разделена между главой государства, которому принадлежит законодательная инициатива, и парламентом, который принимает законы.
Парламент Монако (Национальный совет) состоит из 24 членов, которые избираются сроком на 5 лет всеобщим голосованием. Члены парламента принимают законы и распределяют бюджет княжества; для внесения поправок в конституцию требуется не менее 2/3 голосов. Национальный совет может быть распущен главой государства при согласии Правительственного совета, но безотлагательно должны быть назначены новые выборы. Правительство страны не несет ответственности перед Национальным советом.
Исполнительная власть:
По конституции Монако, исполнительной властью обладает князь — глава государства. Он выдвигает законопроекты, представляет княжество в отношениях с другими государствами, обладает правами помилования, амнистии, награждения и предоставления монакского гражданства.
На практике Правительственный совет осуществляет исполнительную власть. Его возглавляет государственный министр. В соответствии с договором 1918 г. между Монако и Францией 2 места из 4 в Правительственном совете занимают представители Франции, включая пост государственного министра.
Последний назначается Князем из списка трех кандидатов, предложенных Президентом Франции. Князь назначает и других членов Правительственного совета: советника по внутренним делам, советника по проблемам социальной политики, общественной занятости, и советника по делам финансов.
Законодательная власть:
По конституции 1962 г. законодательная власть в стране принадлежит принцу и Национальному совету. Данный совет состоит из 24 депутата после реформы в 2002 году, которые избираются на 5 лет. Избранным депутатом Национального совета может быть только монегаск не моложе 25 лет и имеющий гражданство Монако более 5 лет.
Стоит отметить, что начиная с 2002 года парламент получил право законодательной инициативы, так как ранее оно принадлежало только князю. Совет может вносить поправки к правительственным проектам, утверждает введение налогов. Также он ратифицирует международные договоры, изменяющие существующее внутреннее законодательство.
Судебная власть:
Судебная власть полностью принадлежит князю Монако, который, в свою очередь, делегирует ее осуществление судебным органам и Верховному Суду. Управление юридическими услугами выполняет функции Министра Юстиции, так как данный пост в княжестве отсутствует.
Судьи независимы, и организация судопроизводства в Княжестве реализуется в полной мере Верховным Судом. Именно он решает конституционные аспекты, спорные административные вопросы, а также конфликты, которые могут возникнуть при осуществлении судебных функций.
Судебная система состоит из мировых судей, судов первой инстанции, Апелляционного и Кассационного судов. Имеется также Верховный суд, состоящий из 5 членов и 2 заместителей, назначаемых Князем на 4 года.
Система управления Княжеством:
Совет по Коммунальным Вопросам
Данный совет состоит из 15 членов, которые избираются на 4 года. Выборы основываются на прямом всеобщем избирательном праве. Работа совета по коммунальным вопросам связанна с градостроительством, реконструкцией кварталов княжества, а также с продолжением развития традиций Монако.
Венценосный Совет
Формируется Князем и состоит из 7 членов, которые обязаны иметь монегаскую национальность. Президент и 3 члена Совета назначаются непосредственно принцем. Остальные члены должны быть назначены по предложению Национального Совета. Совет обязан проводить собирания не реже 2 раз в год. Его работа касается вопросов, связанных с высшими интересами Государства. Мнение данного совета должно обязательно учитываться в случаях: подписания международных договоров, роспуска Национального Совета, рассмотрения заявлений по натурализации, проблем, связанных с помилованием или амнистией.
Государственный Совет
Представляет собой консультативный коллегиальный орган, состоящий из 12 человек, которые назначаются Князем. В функции государственного совета входит, по требованию Князя, уведомлять его о проектах законов и постановлений, относящихся к компетенции Правителя.
Экономический Совет
В состав Экономического совета входят члены, назначенные Князем по соответствующему представлению кандидатур Правительством, Федерацией Предпринимателей и Профсоюзом Трудящихся. Правительство может консультировать Экономический Совет по экономическим вопросам государственной важности. Важнейшая функция Совета состоит в том, чтобы облегчать ведение переговоров между социальными партнерами.
Национальный Совет
Состоит из 18 членов, которые избираются на срок, длинной в 5 лет. Выборы проходят на основе прямого всеобщего избирательного права, Кандидатом в Национальный совет может быть любой гражданин Монако, старше 21 года. Этот орган отвечает за законы и бюджет. Собрания Национального Совета обязаны проходить два раза в год . Также могут быть огранизованы внеочередные сессии – по требованию Князя или 2/3 членов Национального Совета. Заседания проводятся публичные, и отчет по дебатам публикуется в официальном журнале Монако.
Монако: Доклад о свободе в мире за 2021 год
Свобода в мире за 2021 год
PR Политические права | 26 40 |
CL Гражданские свободы | 57 60 |
Прошлогодняя оценка и статус
83
100
Free
Глобальные статусы свободы рассчитываются по взвешенной шкале.
См. методологию.
заголовок1
Обзор
Княжество Монако является конституционной монархией во главе с принцем Альбером II. Князь назначает правительство, которое ответственно только перед ним. Законодательная власть осуществляется совместно князем и свободно избранным парламентом. Гражданские свободы в целом соблюдаются.
заголовок2
Ключевые события 2020 года
- В отчете, опубликованном в феврале, Группа государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) пришла к выводу, что Монако добилось недостаточного прогресса в предотвращении коррупции со стороны членов парламента, судей и прокуроров.
- В сентябре князь назначил Пьера Дарту новым государственным министром Монако. Дарту сменил Сержа Телле, занимавшего этот пост с 2016 года.
- Княжество относительно успешно сдерживало распространение COVID-19 в течение года: власти использовали комбинацию тестирования, мер социального дистанцирования и временных приказов оставаться дома, когда уровень заболеваемости рос. К концу года было зарегистрировано в общей сложности около 850 случаев заболевания и всего три случая смерти.
пиар
Политические права
А
Избирательный процесс
А1
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Был ли действующий глава правительства или другого высшего органа государственной власти избран свободными и справедливыми выборами? | 0,000 4.004 |
Наследственный монарх обладает обширными исполнительными полномочиями, включая исключительное право на смену правительства, и нет никаких конституционных положений, позволяющих гражданам изменять эту систему. Нынешний принц Альбер II занял трон после смерти своего отца в 2005 году. Глава правительства, известный как государственный министр, традиционно назначается монархом из списка кандидатов из трех французских граждан, представленного французским правительством. Пьер Дарту вступил в должность государственного министра в сентябре 2020 года, заменив Сержа Телля, проработавшего четыре года.
А2
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Были ли нынешние представители национальных законодательных органов избраны путем свободных и честных выборов? | 4. 004 4.004 |
24 члена однопалатного Национального совета избираются на пятилетний срок; 16 кандидатов, получивших наибольшее количество голосов, избираются, а оставшиеся 8 мест заполняются на основе пропорционального представительства по спискам. Выборы 2018 года были оценены международными наблюдателями как заслуживающие доверия. Новое политическое движение Priorité Monaco, возглавляемое опытным политиком Стефаном Валери и перебежчиками из более авторитетного Horizon Monaco, получило 58 процентов голосов и 21 место. Сам Horizon Monaco занял 26 процентов и 2 места, в то время как Union Monégasque занял 16 процентов и оставшееся место. После выборов Валерий стал председателем Национального совета, который считается самым влиятельным выборным органом в Монако.
А3
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Справедливы ли избирательное законодательство и структура и беспристрастно ли они применяются соответствующими органами управления выборами? | 4. 004 4.004 |
Правовая база обеспечивает достаточную основу для проведения заслуживающих доверия выборов, а ряд недавних изменений улучшил проведение выборов, включая изменение правил финансирования избирательных кампаний в 2017 году и расширение избирательных прав для задержанных в 2014 году. в отчете за 2018 год Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) утверждала, что систему финансирования избирательных кампаний можно еще больше укрепить.
Муниципальные власти во главе с мэром Монако формируют Избирательную комиссию, которая проводит выборы при поддержке Министерства внутренних дел, и наблюдатели считают их действия заслуживающими доверия. Однако технические встречи в рамках подготовки к выборам закрыты для общественности, что ограничивает прозрачность комитета.
Б
Политический плюрализм и участие
В1
1,00–4,00 балла 0–4 балла
Имеют ли люди право объединяться в различные политические партии или другие конкурирующие политические группировки по своему выбору, и свободна ли система от ненужных препятствий для подъема и падения этих конкурирующих партий или группировки? | 3. 003 4.004 |
Политические ассоциации, группы людей, придерживающихся схожих политических взглядов, соревнуются в Монако, а не традиционные партии. Нет необоснованных ограничений на создание новых политических объединений. Однако претендентам на должности запрещено баллотироваться в качестве индивидуальных независимых кандидатов; вместо этого независимые должны сформировать список не менее чем из 13 кандидатов для участия в выборах.
В2
1,00-4,00 балла0-4 балла
Есть ли у оппозиции реальная возможность увеличить свою поддержку или получить власть посредством выборов? | 2.002 4.004 |
Оппозиционные политические объединения могут получить места в парламенте. В 2018 году новое политическое движение Priorité Monaco, также известное как Primo!, получило 21 место, а Horizon Monaco сократилось с 20 мест до всего 2. Однако существуют структурные ограничения способности оппозиции обеспечить себе исполнительную власть посредством выборов, поскольку кабинет, назначаемый князем, не несет ответственности перед избранным парламентом.
В3
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Свободен ли политический выбор людей от доминирования внешних по отношению к политической сфере сил или политических сил, использующих внеполитические средства? | 2.002 4.004 |
Тот факт, что главой правительства является гражданин Франции, назначаемый из списка, представленного французским правительством, а влиятельным главой государства является неизбираемый монарх, означает, что политическое участие людей сильно ограничено демократически неподотчетными силами. Тем не менее выбор избирателей и кандидатов в отношении парламентского представительства в значительной степени свободен от доминирования таких субъектов.
В4
1,00–4,00 балла0–4 балла
Обладают ли различные слои населения (включая этнические, расовые, религиозные, гендерные, ЛГБТ+ и другие соответствующие группы) полными политическими правами и избирательными возможностями? | 3. 003 4.004 |
Только около 9000 жителей Монако — примерно четверть от общего числа — являются гражданами, а неграждане не имеют права голосовать или баллотироваться на посты, хотя существует ряд законных способов натурализации. Большинство жителей-неграждан являются гражданами соседней Франции или Италии.
Среди гражданского населения женщины и представители групп расовых или этнических меньшинств могут свободно участвовать в выборах как в качестве избирателей, так и кандидатов, но интересы женщин не всегда хорошо представлены в политической системе, и только восемь женщин были избраны в в парламент в 2018 г. В состав совета министров, состоящего из шести членов, по состоянию на 2020 г. входила одна женщина.
С
Функционирование правительства
С1
1,00-4,00 балла0-4 балла
Определяют ли политику правительства свободно избранный глава правительства и представители национального законодательного органа? | 2. 002 4.004 |
Наследный принц обладает значительными руководящими полномочиями, включая исключительное право инициировать законодательство, проводить внешнюю политику и утверждать изменения в конституции. Однако все законы и бюджет требуют одобрения парламента, и парламент, как правило, свободен от вмешательства невыборных групп.
С2
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Насколько сильны и эффективны меры защиты от официальной коррупции? | 3.003 4.004 |
Несмотря на недавние улучшения в законодательной базе по борьбе с коррупцией, остается несколько лазеек. В парламенте отсутствует кодекс поведения в отношении принятия подарков или потенциальных конфликтов интересов. Коррупция на высоком уровне является проблемой, и чиновники иногда действуют безнаказанно. В отчете ГРЕКО за февраль 2020 года сделан вывод о том, что Монако добилось недостаточного прогресса в предотвращении коррупции со стороны членов парламента, судей и прокуроров. Только две из 16 рекомендаций организации Совета Европы были выполнены удовлетворительно.
В 2017 году Филипп Нармино ушел с поста директора судебной службы или министра юстиции после того, как выяснилось, что богатый российский бизнесмен Дмитрий Рыболовлев дарил ему подарки в обмен на обвинение в мошенничестве против арт-дилера. Дело Рыболовлева выявило обширную коррупцию в судебной системе Монако. В 2019 году Лоран Ансельми был заменен на посту министра юстиции через несколько месяцев после того, как он неожиданно отклонил ходатайство о продлении срока от судьи, курирующего расследование скандала с Рыболовлевым. Однако затем Ансельми стал министром иностранных дел Монако. Первоначальное уголовное дело против арт-дилера было окончательно прекращено в июле 2020 года, а расследование коррупции продолжалось.
С3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Работает ли правительство открыто и прозрачно? | 3.003 4.004 |
Закон в целом предусматривает публичный доступ к правительственной информации, включая законопроекты и предлагаемые законодательные акты. В отчете ГРЕКО за 2020 год отмечены недостатки в прозрачности парламентской работы, в том числе отсутствие консультаций с общественностью по предлагаемому законопроекту и конфиденциальность заседаний комитетов. Для законодателей или должностных лиц, назначаемых принцем, не существует законов о раскрытии финансовой информации.
КЛ
Гражданские свободы
Д
Свобода слова и убеждений
Д1
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Существуют ли свободные и независимые СМИ? | 4.004 4.004 |
Конституция предусматривает свободу выражения мнений, и свобода прессы в целом соблюдается на практике. В Монако есть еженедельная государственная газета, ежемесячный англоязычный журнал и несколько интернет-изданий. В стране есть одна крупная частная телекомпания. Французские и итальянские вещательные и печатные СМИ широко доступны, а доступ в Интернет не ограничен.
Д2
1,00–4,00 балла 0–4 балла
Свободны ли люди исповедовать и выражать свою религиозную веру или неверие публично и в частном порядке? | 4. 004 4.004 |
Римский католицизм является официальной государственной религией, но Конституция гарантирует свободу религии и отправления культа, и это в значительной степени соблюдается на практике. Свидетели Иеговы изо всех сил пытались добиться официального признания в качестве религиозного объединения, несмотря на благоприятные решения Верховного суда.
Д3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Существует ли академическая свобода и свободна ли система образования от экстенсивной политической идеологической обработки? | 4.004 4.004 |
Необоснованных ограничений академической свободы нет.
Д4
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Могут ли люди свободно выражать свои личные взгляды на политические или другие деликатные темы, не опасаясь слежки или возмездия? | 4.004 4.004 |
Как правило, люди могут свободно выражать свои личные взгляды, не опасаясь возмездия. Оскорбление правящей семьи является незаконным и может привести к тюремному заключению на срок до пяти лет, но закон редко соблюдается.
Е
Ассоциативные и организационные права
Е1
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Есть ли свобода собраний? | 4.004 4.004 |
Конституция предусматривает свободу собраний, которая в целом соблюдается на практике.
Е2
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Есть ли свобода для неправительственных организаций, особенно тех, которые занимаются правами человека и работой, связанной с управлением? | 4.004 4.004 |
Никаких существенных ограничений на создание или деятельность неправительственных организаций (НПО) не налагается.
Е3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Есть ли свобода для профсоюзов и аналогичных профессиональных или трудовых организаций? | 4. 004 4.004 |
Закон предоставляет работникам право создавать профсоюзы и вести коллективные переговоры, а антипрофсоюзная дискриминация запрещена. Все работники, кроме государственных служащих, имеют право на забастовку. Профсоюзы и работодатели на практике участвуют в коллективных переговорах.
Ф
Верховенство закона
Ф1
1,00-4,00 балла0-4 балла
Существует ли независимая судебная система? | 3.003 4.004 |
Конституция предусматривает независимую судебную власть. Принц назначает пять полноправных членов и двух помощников судьи в Верховный суд на основании предложений Национального совета, государственных органов и судов низшей инстанции. Процессу найма судей не хватает прозрачности, что создает впечатление, что им может не хватать независимости. Комиссия по судебной службе якобы отвечает за обеспечение независимости судебной власти, но на практике не обладает правоприменительной властью. Директор судебных служб, курирующий судебную и правоохранительную системы, подчиняется только князю. Примерно половина судей в Монако являются гражданами Монако, а другая половина — гражданами Франции.
Беспокойство по поводу независимости судебной власти вновь всплыло в 2019 году, когда директор судебной службы отклонил ходатайство о продлении трехлетнего срока полномочий судьи, курирующего расследование коррупционного скандала с Рыболовлевым. Позже в том же году директор был заменен, а расследование коррупции продолжалось с 2020 года.
F2
1,00-4,00 балла0-4 балла
Превалирует ли надлежащая правовая процедура в гражданских и уголовных делах? | 4.004 4.004 |
Права на надлежащую правовую процедуру обычно соблюдаются. Подсудимые считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана, и им незамедлительно сообщается о выдвинутых против них обвинениях. Подсудимые имеют доступ к адвокатам и достаточно времени для подготовки защиты.
Ф3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Есть ли защита от незаконного применения физической силы и свобода от войны и мятежей? | 4.004 4.004 |
Серьезных угроз физической безопасности населения нет. Насильственные преступления и чрезмерное применение силы полицией в Монако редкость.
Ф4
1,00–4,00 балла0–4 балла
Гарантируют ли законы, политика и практика равное обращение с различными слоями населения? | 3.003 4.004 |
В Монако отсутствует закон, который в целом запрещает дискриминацию по расовому или этническому признаку, хотя оскорбления и клевета по таким признакам незаконны. В отсутствие всеобъемлющего закона для предотвращения дискриминации и наказания за нее используется статья 14 Европейской конвенции о правах человека. Правительство создало Управление Верховного комиссара по защите прав, свобод и посредничества в 2013 году для борьбы с дискриминацией.
Закон запрещает дискриминацию по признаку пола, и права женщин в целом соблюдаются. Однако Европейская комиссия против расизма и нетерпимости отметила, что женщины не пользуются теми же правами на социальные пособия, что и их коллеги-мужчины, поскольку мужчины по умолчанию получают статус главы семьи, и призвала к созданию программы, гарантирующей равное отношение к ЛГБТ+.
грамм
Личная автономия и индивидуальные права
Г1
1,00-4,00 балла0-4 балла
Пользуются ли люди свободой передвижения, включая возможность менять место жительства, работу или образование? | 4.004 4.004 |
Существенных ограничений на свободу передвижения внутри страны и выезда за границу нет. Временные ограничения на передвижение, введенные во время пандемии COVID-19 в 2020 году, в целом считались законными мерами по охране здоровья населения.
Г2
1,00–4,00 балла 0–4 балла
Могут ли физические лица осуществлять право на владение собственностью и создание частного бизнеса без неоправданного вмешательства со стороны государственных или негосударственных субъектов? | 3. 003 4.004 |
Права собственности соблюдаются, и неграждане, имеющие вид на жительство, могут приобретать недвижимость и открывать бизнес. Однако получение разрешения правительства на открытие бизнеса часто является длительным и сложным процессом, а связанные с этим расходы могут быть непомерно высокими.
Г3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Пользуются ли люди личными социальными свободами, включая выбор брачного партнера и размера семьи, защиту от домашнего насилия и контроль над внешним видом? | 4.004 4.004 |
Личные социальные свободы в целом соблюдаются. Аборты остаются незаконными, за исключением особых обстоятельств, включая изнасилование и риск для жизни или физического здоровья беременной женщины. Однако в 2019 году парламент принял закон, отменяющий уголовные наказания для людей, делающих аборты; медицинские работники по-прежнему могут быть наказаны за аборт в Монако. Также в 2019 году, парламент принял закон, разрешающий гражданское партнерство всем парам, в том числе однополым. Насилие в семье запрещено в Монако, и сообщений о таких инцидентах немного. Правительство и НПО предоставляют сеть услуг поддержки для жертв домашнего насилия.
Г4
1,00-4,00 балла0-4 балла
Пользуются ли люди равными возможностями и свободой от экономической эксплуатации? | 4.004 4.004 |
Адекватно обеспечивается правовая защита от трудовой эксплуатации.
В Монако
Посмотреть все данные, результаты и информацию по этой стране или территории.
Подробнее
Монако: Доклад о свободе в мире за 2020 год
Свобода в мире за 2020 год
PR Политические права | 26 40 |
CL Гражданские свободы | 57 60 |
Прошлогодняя оценка и статус
82
100
Free
Глобальные статусы свободы рассчитываются по взвешенной шкале.
См. методологию.
заголовок1
Обзор
Княжество Монако является конституционной монархией во главе с принцем Альбером II. Князь назначает правительство, которое ответственно только перед ним. Законодательная власть осуществляется совместно князем и свободно избранным парламентом. Гражданские свободы в целом соблюдаются.
заголовок2
Ключевые события 2019 года
- В сентябре дворец объявил о замене министра юстиции Лорана Ансельми, который в июне неожиданно отклонил просьбу судьи о продлении срока полномочий; судья курировал расследование коррупционного скандала с участием богатого российского бизнесмена, который выявил обширные злоупотребления в судебной системе Монако.
- В октябре парламент принял закон, отменяющий уголовное наказание для женщин, сделавших аборт, хотя в большинстве случаев аборт оставался незаконным.
- В декабре парламент принял закон, разрешающий гражданское партнерство как однополым, так и разнополым парам.
пиар
Политические права
А
Избирательный процесс
А1
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Был ли действующий глава правительства или другого высшего органа государственной власти избран свободными и справедливыми выборами? | 0,000 4.004 |
Наследственный монарх обладает обширной исполнительной властью, включая исключительное право на смену правительства, и нет никаких конституционных положений, позволяющих гражданам изменять эту систему. Нынешний принц Альбер II занял трон после смерти своего отца в 2005 году. Глава правительства, известный как государственный министр, традиционно назначается монархом из списка кандидатов из трех французских граждан, представленного французским правительством. Серж Тель, нынешний государственный министр, вступил в должность в 2016 г.
А2
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Были ли нынешние представители национальных законодательных органов избраны путем свободных и честных выборов? | 4. 004 4.004 |
24 члена однопалатного Национального совета избираются на пятилетний срок; 16 кандидатов, получивших наибольшее количество голосов, избираются, а оставшиеся 8 мест заполняются на основе пропорционального представительства по спискам. Выборы 2018 года были оценены международными наблюдателями как заслуживающие доверия. Новое политическое движение Priorité Monaco, возглавляемое опытным политиком Стефаном Валери и перебежчиками из более авторитетного Horizon Monaco, получило 58 процентов голосов и 21 место. Сам Horizon Monaco занял 26 процентов и 2 места, в то время как Union Monégasque занял 16 процентов и оставшееся место. После выборов Валерий стал председателем Национального совета, который считается самым влиятельным выборным органом в Монако.
А3
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Справедливы ли избирательное законодательство и структура и беспристрастно ли они применяются соответствующими органами управления выборами? | 4. 004 4.004 |
Правовая база обеспечивает достаточную основу для проведения заслуживающих доверия выборов, а ряд недавних изменений улучшил проведение выборов, включая изменение правил финансирования избирательных кампаний в 2017 году и расширение избирательных прав для задержанных в 2014 году. в отчете за 2018 год Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) утверждала, что систему финансирования избирательных кампаний можно еще больше укрепить.
Муниципальные власти во главе с мэром Монако формируют Избирательную комиссию, которая проводит выборы при поддержке Министерства внутренних дел, и наблюдатели считают их действия заслуживающими доверия. Однако технические встречи в рамках подготовки к выборам закрыты для общественности, что ограничивает прозрачность комитета.
Б
Политический плюрализм и участие
В1
1,00–4,00 балла 0–4 балла
Имеют ли люди право объединяться в различные политические партии или другие конкурирующие политические группировки по своему выбору, и свободна ли система от ненужных препятствий для подъема и падения этих конкурирующих партий или группировки? | 3. 003 4.004 |
Политические ассоциации, группы людей, придерживающихся схожих политических взглядов, соревнуются в Монако, а не традиционные партии. Нет необоснованных ограничений на создание новых политических объединений. Однако претендентам на должности запрещено баллотироваться в качестве индивидуальных независимых кандидатов; вместо этого независимые должны сформировать список не менее чем из 13 кандидатов для участия в выборах.
В2
1,00-4,00 балла0-4 балла
Есть ли у оппозиции реальная возможность увеличить свою поддержку или получить власть посредством выборов? | 2.002 4.004 |
Оппозиционные политические объединения могут получить места в парламенте. В 2018 году новое политическое движение Priorité Monaco, также известное как Primo!, получило 21 место, а Horizon Monaco сократилось с 20 мест до всего 2. Однако существуют структурные ограничения способности оппозиции обеспечить себе исполнительную власть посредством выборов, поскольку кабинет, назначаемый князем, не несет ответственности перед избранным парламентом.
В3
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Свободен ли политический выбор людей от доминирования внешних по отношению к политической сфере сил или политических сил, использующих внеполитические средства? | 2.002 4.004 |
Тот факт, что главой правительства является гражданин Франции, назначаемый из списка, представленного французским правительством, а влиятельным главой государства является неизбираемый монарх, означает, что политическое участие людей сильно ограничено демократически неподотчетными силами. Тем не менее выбор избирателей и кандидатов в отношении парламентского представительства в значительной степени свободен от доминирования таких субъектов.
В4
1,00-4,00 балла0-4 балла
Обладают ли различные слои населения (включая этнические, религиозные, гендерные, ЛГБТ и другие соответствующие группы) полными политическими правами и избирательными возможностями? | 3. 003 4.004 |
Только около 9000 жителей Монако — примерно четверть от общего числа — являются гражданами, а неграждане не имеют права голосовать или баллотироваться на посты, хотя существует ряд законных способов натурализации. Большинство жителей-неграждан являются гражданами соседней Франции или Италии.
Женщины и представители меньшинств могут свободно участвовать в выборах как в качестве избирателей, так и кандидатов, но интересы женщин не всегда хорошо представлены в политической системе, и в 2018 году в парламент были избраны только восемь женщин.
С
Функционирование правительства
С1
1,00-4,00 балла0-4 балла
Определяют ли свободно избранный глава правительства и национальные законодательные представители политику правительства? | 2.002 4.004 |
Наследный принц обладает значительными руководящими полномочиями, включая исключительное право инициировать законодательство, проводить внешнюю политику и утверждать изменения в конституции. Однако все законы и бюджет требуют одобрения парламента, и парламент, как правило, свободен от вмешательства невыборных групп.
С2
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Насколько сильны и эффективны меры защиты от официальной коррупции? | 3.003 4.004 |
Несмотря на недавние улучшения в антикоррупционной правовой базе, в ней остается несколько лазеек. В парламенте отсутствует кодекс поведения в отношении принятия подарков или потенциальных конфликтов интересов. Коррупция на высоком уровне является проблемой, и чиновники иногда действуют безнаказанно.
В 2017 году Филипп Нармино ушел с поста директора судебной службы или министра юстиции после того, как выяснилось, что богатый российский бизнесмен Дмитрий Рыболовлев дарил ему подарки в обмен на обвинение в мошенничестве против арт-дилера. Дело Рыболовлева выявило обширную коррупцию в судебной системе Монако. В сентябре 2019 г., Лоран Ансельми был заменен на посту министра юстиции через несколько месяцев после того, как он неожиданно отклонил ходатайство о продлении срока полномочий от судьи, курирующего продолжающееся расследование скандала с Рыболовлевым. Однако затем Ансельми стал министром иностранных дел Монако.
С3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Работает ли правительство открыто и прозрачно? | 3.003 4.004 |
Закон в целом предусматривает публичный доступ к правительственной информации, включая законопроекты и предлагаемые законодательные акты. Однако в отчете Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) за 2017 год отмечены недостатки в прозрачности парламентской работы, в том числе отсутствие консультаций с общественностью по предлагаемому законопроекту и конфиденциальность заседаний комитетов. Для законодателей или должностных лиц, назначаемых принцем, не существует законов о раскрытии финансовой информации.
КЛ
Гражданские свободы
Д
Свобода слова и убеждений
Д1
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Существуют ли свободные и независимые СМИ? | 4. 004 4.004 |
Конституция предусматривает свободу выражения мнений, и свобода прессы в целом соблюдается на практике. В Монако есть еженедельная государственная газета, ежемесячный англоязычный журнал и несколько интернет-изданий. Есть один общественный телеканал и один частный канал. Французские и итальянские вещательные и печатные СМИ широко доступны, а доступ в Интернет не ограничен.
Д2
1,00–4,00 балла 0–4 балла
Свободны ли люди исповедовать и выражать свою религиозную веру или неверие публично и в частном порядке? | 4.004 4.004 |
Римский католицизм является официальной государственной религией, но Конституция гарантирует свободу религии и отправления культа, и это в значительной степени соблюдается на практике. Свидетели Иеговы изо всех сил пытались добиться официального признания в качестве религиозного объединения, несмотря на благоприятные решения Верховного суда.
Д3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Существует ли академическая свобода и свободна ли система образования от экстенсивной политической идеологической обработки? | 4. 004 4.004 |
Необоснованных ограничений академической свободы нет.
Д4
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Могут ли люди свободно выражать свои личные взгляды на политические или другие деликатные темы, не опасаясь слежки или возмездия? | 4.004 4.004 |
Как правило, люди могут свободно выражать свои личные взгляды, не опасаясь возмездия. Оскорбление правящей семьи является незаконным и может привести к тюремному заключению на срок до пяти лет, но закон редко соблюдается.
Е
Ассоциативные и организационные права
Е1
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Есть ли свобода собраний? | 4.004 4.004 |
Конституция предусматривает свободу собраний, которая в целом соблюдается на практике.
Е2
1,00-4,00 балла 0-4 балла
Есть ли свобода для неправительственных организаций, особенно тех, которые занимаются правами человека и работой, связанной с управлением? | 4. 004 4.004 |
Никаких существенных ограничений на создание или деятельность неправительственных организаций (НПО) не налагается.
Е3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Есть ли свобода для профсоюзов и аналогичных профессиональных или трудовых организаций? | 4.004 4.004 |
Закон предоставляет работникам право создавать профсоюзы и вести коллективные переговоры, а антипрофсоюзная дискриминация запрещена. Все работники, кроме государственных служащих, имеют право на забастовку. Профсоюзы и работодатели на практике участвуют в коллективных переговорах.
Ф
Верховенство закона
Ф1
1,00-4,00 балла0-4 балла
Существует ли независимая судебная система? | 3.003 4.004 |
Конституция предусматривает независимую судебную власть. Принц назначает пять полноправных членов и двух помощников судьи в Верховный суд на основании предложений Национального совета, государственных органов и судов низшей инстанции. Процессу найма судей не хватает прозрачности, что создает впечатление, что им может не хватать независимости. Комиссия по судебной службе якобы отвечает за обеспечение независимости судебной власти, но на практике не обладает правоприменительной властью. Директор судебных служб, курирующий судебную и правоохранительную системы, подчиняется только князю. Примерно половина судей в Монако являются гражданами Монако, а другая половина — гражданами Франции.
Беспокойство по поводу независимости судебной власти вновь всплыло в июне 2019 года, когда директор судебной службы отклонил ходатайство о продлении трехлетнего срока полномочий судьи, курирующего расследование коррупционного скандала с Рыболовлевым. В сентябре сменился директор.
Ф2
1,00-4,00 балла0-4 балла
Превалирует ли надлежащая правовая процедура в гражданских и уголовных делах? | 4.004 4.004 |
Права на надлежащую правовую процедуру обычно соблюдаются. Подсудимые считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана, и им незамедлительно сообщается о выдвинутых против них обвинениях. Подсудимые имеют доступ к адвокатам и достаточно времени для подготовки защиты.
Ф3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Есть ли защита от незаконного применения физической силы и свобода от войны и мятежей? | 4.004 4.004 |
Серьезных угроз физической безопасности населения нет. Насильственные преступления и чрезмерное применение силы полицией в Монако редкость.
Ф4
1,00–4,00 балла0–4 балла
Гарантируют ли законы, политика и практика равное обращение с различными слоями населения? | 3.003 4.004 |
В Монако отсутствует закон, который в целом запрещает дискриминацию по расовому или этническому признаку, хотя оскорбления и клевета по таким признакам незаконны. В отсутствие всеобъемлющего закона для предотвращения дискриминации и наказания за нее используется статья 14 Европейской конвенции о правах человека. Правительство создало Управление Верховного комиссара по защите прав, свобод и посредничества в 2013 году для борьбы с дискриминацией. Правительство не публикует статистику преступлений на почве ненависти.
Закон запрещает дискриминацию по признаку пола, и права женщин в целом соблюдаются. Однако Европейская комиссия против расизма и нетерпимости отметила, что женщины не пользуются теми же правами на социальные пособия, что и их коллеги-мужчины, поскольку мужчины по умолчанию получают статус главы семьи, и призвала к созданию программы, гарантирующей равное отношение к ЛГБТ+.
грамм
Личная автономия и индивидуальные права
Г1
1,00-4,00 балла0-4 балла
Пользуются ли люди свободой передвижения, включая возможность менять место жительства, работу или образование? | 4.004 4.004 |
Существенных ограничений на свободу передвижения внутри страны и выезда за границу нет.
Г2
1,00–4,00 балла 0–4 балла
Могут ли физические лица осуществлять право на владение собственностью и создание частного бизнеса без неоправданного вмешательства со стороны государственных или негосударственных субъектов? | 3.003 4.004 |
Права собственности соблюдаются, и неграждане, имеющие вид на жительство, могут приобретать недвижимость и открывать бизнес. Однако получение разрешения правительства на открытие бизнеса часто является длительным и сложным процессом, а связанные с этим расходы могут быть непомерно высокими.
Г3
1,00-4,00 балла0-4 балла
Пользуются ли люди личными социальными свободами, включая выбор брачного партнера и размера семьи, защиту от домашнего насилия и контроль над внешним видом? | 4.004 4.004 |
Личные социальные свободы в целом соблюдаются. Аборты остаются незаконными, за исключением особых обстоятельств, включая изнасилование и риск для жизни или физического здоровья женщины.