Крым или абхазия в сентябре: Крым или Абхазия — где лучше отдыхать

что лучше, где отдохнуть, куда поехать, отзывы и советы

Заслуженного отпуска приходится с нетерпением ждать целый год, поэтому хочется, чтобы он прошел гладко и в максимально комфортных условиях. Для этого важно правильно выбрать место отдыха. Одни предпочитают заграницу, а другие едут на курорты Краснодарского края. Нередко курортники также смотрят в сторону таких курортных зон, как Абхазия или Крым. Что лучше? – спросите вы. Как же правильно сделать выбор между двумя конкурирующими еще с советских времен республиками? Очевидно, что нужно сравнить их по особенно важным для отпускников критериям.

СОДЕРЖАНИЕ

Где лучше климат (теплее) и природа?

И хотя берега Крыма и Абхазии омывает Черное море, климатические условия в них разнятся. Между тем именно этот фактор является решающим для многих туристов. Где теплее? Безусловно, в Абхазии, что является залогом более длительного пляжного сезона. Море на побережье республики прогревается уже к середине мая, а завершается купальный сезон с началом октября. В среднем, релаксировать на абхазских пляжах можно на месяц больше, чем на крымских.

Однако есть и одно весьма весомое но. Во влажных субтропиках далеко не каждый человек чувствует себя комфортно. Солнечные лучи накаляют воздух и вызывают испарение, являющееся причиной духоты, особенно плотной в местах скопления людей. От нее не спасает даже морской бриз. Следовательно, людям, испытывающим проблемы с дыхательными путями и нестабильным давлением, в летние месяцы сюда лучше не ехать. Достаточно некомфортно на местных курортах будет и маленьким детям. В Крыму совсем другая ситуация. Даже сильная жара переносится тут легко благодаря дующим с моря ветрам и невысокой влажности воздуха.

Природа Абхазии поражает пышностью и разнообразием. Каких только тропических растений не увидеть в этой небольшой горной стране?! В практически первозданных лесах много зверья и птицы. Крым же подкупает тем, что во время путешествия по нему можно улицезреть сразу три типа ландшафтов. Бескрайние степи очаровывают простором, невысокие горы – живописность альпийских пейзажей, а на южном берегу произрастают некоторые виды насаждений, характерных для тропиков. Хотя, конечно, более экзотична для россиян Абхазия, которой отдается первое место. Но по комфортности климата лидерство останется за Крымом.

Отельная и транспортная инфраструктура, пляжи Крыма и Абхазии

Сравнение по этой характеристике не составит большого труда. Курортная инфраструктура досталась Абхазии в наследство от Советского Союза. С тех пор она практически не совершенствовалась. По отзывам путешественников, большинство гостиниц сохранили уровень сервиса 30-летней давности, а действительно комфортабельные отели легко пересчитать по пальцам.

Конечно, в частном секторе нетрудно найти достаточно удобное жилье, но проживание в городских кварталах, удаленных от центральных улиц не всегда безопасно. Абхазию нельзя назвать образцовым государством в этом отношении. Хотя серьезные преступления здесь совершаются не так часто, хулиганства, мошенничества и краж вполне хватает.

В Крыму, конечно, совершенно другая картина – здесь лучше. За последние годы построено немало новых отелей различного уровня звездности. Качество проживания в них соответствует довольно высокому классу. У частников легко снять жилье на свой вкус, исходя из финансовых возможностей. С безопасностью тоже все в порядке. Уровень преступности невысок, а при необходимости правоохранительные структуры реагируют быстро и действуют профессионально.

Нечто подобное можно сказать и о пляжах. Типом покрытия, в основном галечным, они мало отличаются. Зато по инфраструктуре Таврида вновь даст фору. Ее пляжные участки обустроены отлично и убираются значительно чище, чем их абхазские аналоги. Так что этот пункт сравнения идет в плюс Ялте, Евпатории и Феодосии, где лучше. Крым или Абхазия – выбор сложный, но осуществимый.

Условия для отдыха с детьми

Большинство туристов предпочитают путешествовать во время отдыха с детьми. Поэтому многие решают, куда поехать – в Крым или в Абхазию, оценивая условия, которые созданы для них в конкретном месте.

Крым в данном случае немного предпочтительнее Абхазии. Во-первых, врачи дадут однозначную рекомендацию поехать в отпуск на полуостров, если к ним обратиться за советом. Во-вторых, по количеству развлекательных рекреаций, например аквапарков, дельфинариев и развлекательных центров, предназначенных непосредственно для детворы, те же Алушта или Судак дадут значительную фору всем абхазским курортам вместе взятым.

Как уже говорилось, в солнечной республике нет почти ничего нового, кроме советского наследства. Правда, есть и небольшой, но очень аппетитный плюсик. Многие фрукты и ягоды созревают здесь гораздо раньше. Так что, если вы все-таки возьмете с собой ребенка, то он сможет наесться до отвала всяких вкусностей. Кстати, касается это и взрослых – национальная кухня способна удовлетворить любого гурмана разнообразием и пикантным вкусом блюд.

Где получится отдохнуть интереснее?

По этому критерию между курортными регионами следует поставить знак равенства. По природным достопримечательностям нередко отдают первое место с небольшим перевесом Абхазии. Действительно, озера Рица, пещеры Крубера-Воронья и Новоафонская, Гегский водопад, посещение которых включают популярные туры, прекрасны. Крыму тоже есть чем ответить, но местная природа подкупает нетронутостью и первозданностью.

Рукотворные достопримечательности Крыма и Абхазии тоже достойны друг друга. Ласточкино гнездо может соперничать по уникальности с Новоафонским монастырем и Бедийским собором. Ливадийский и Воронцовский дворцы не менее исторически ценны, чем колоннада в Гаграх, Анакопийская крепость или замок, принадлежавший Ольденбургскому принцу. По этому критерию сложно определиться, что лучше – Крым или Абхазия.

Куда поехать проще?

Крым выглядит в этом отношении транспортной инфраструктуры интереснее, потому что добраться сюда легко на самолете из многих российских городов — в Симферопольский аэропорт. С открытием же Керченского моста возобновится и железнодорожное сообщение.

С Абхазией все иначе. Самолеты туда не летают, зато до Сухуми ходит поезд из Москвы, проводящий в дороге 42 часа, а также электрички из Адлера, автобусы из Сочи, Краснодара, Волгограда, Ростова и Крымска.

В общем, каждый волен сам решить, что лучше выбрать для отдыха. Однако, суммируя все Pro и Contra, указанные выше, следует признать, что проведение отпуска в Крыму выглядит предпочтительнее, чем в Абхазии (мнение автора). А что думаете вы по этому поводу?

Понравилось? Поделитесь с друзьями!

Крым или Абхазия: что выбрать?

На первый взгляд, Крым и Абхазия очень похожи. Похожи, да не совсем. И часто бывает так, что эти, казалось бы, несущественные отличия, в конечном итоге и формируют впечатления об отдыхе — понравилось или нет. А отпуск короткий — и будет обидно, если пройдет он не так, как вам хочется.

Итак, что лучше?

Скажем сразу: Крым или Абхазия — дело исключительно личных предпочтений. Мы расскажем об основных отличиях, но ответственность за выбор направления — только на вас.

1. В Абхазии теплее. Здесь пляжный сезон длится дольше — с мая по октябрь. Однако из-за этого температура воздуха в среднем тоже выше — до +28 °С, поэтому переносить жару сложнее, чем в Крыму.
2. Серьезно различаются курорты, где можно остановиться. Береговая линия Черного моря в Крыму гораздо длиннее, поэтому населенных пунктов, в которых можно остановиться, тоже в несколько раз больше, и уровень предложений выше. Здесь есть и немноголюдные поселки (например, Новый Свет, Отрадное, Партенит), и современные большие города с массой развлечений (Ялта, Феодосия, Евпатория, Алушта), и горные туристические комплексы. В Абхазии выбор сводится к Сухуму, Гагре, Пицунде, Новому Афону и паре местечек поменьше.

Крым

Абхазия

3. До Абхазии реально добраться только на автотранспорте (на личном автомобиле или рейсовом автобусе), и к тому же нужно проходить таможенный контроль на границе — а это длинная очередь на проверку документов. Приятная новость для россиян — возможен въезд по внутреннему российскому паспорту. До Крыма можно приобрести и билеты на самолет, и «единый» билет на поезд с пересадкой на автобус, и доехать на машине (автобусе), тем более, в мае 2018 года запущено движение по мосту через Керченский пролив. Самый удобный вариант, конечно, на самолете.

4. Природа и в Абхазии, и в Крыму потрясающая, а исторических построек хватает в обоих местах. Водопады, пещеры, озера, леса, достопримечательности — красоты хватает на всех.

5. Пляжи и в Крыму, и в Абхазии в основном галечные, но в Крыму проще найти и песчаные, и ракушечные, и каменные, и бетонку.

Крым

Абхазия

6. Если вы с ребенком, и этот молодой молодой растущий организм любит резвиться и вообще активно проводить время, то вам и ему больше понравится в Крыму: здесь много дельфинариев, аквапарков, парков с аттракционами. Зато в Абхазии гораздо раньше созревают фрукты и ягоды и очень вкусная местная кухня.

7. Крым в целом дороже Абхазии. В Крыму можно попытаться найти очень дешевые варианты жилья, экономить на еде, поужаться на дорогу, но все равно, выйдет в результате не очень дешево. Абхазия была и остается очень дешевой для отдыха страной. И даже учитывая то, что сейчас здесь есть действительно классные и дорогие отели с собственной инфраструктурой, все равно в общем и целом — это дешевая страна с дешевыми услугами, продуктами, счетом в кафе, жильем. Этот тот вариант, когда денег на отпуск маловато, а отдохнуть хочется.

8. В Абхазии много заброшенных объектов, и не всем это понравится. Есть ощущение некоторого запустения. Хотя, если вы из тех, кого привлекает индустриальный туризм, то для вас это вас это будет даже интересно. В Крыму  разрухи нет. Да, есть на полуострове остатки «совка», но это не пустые здания и разрушенные объекты, что в целом смотрится гораздо веселее.

9. Народу в Абхазии всегда меньше, чем в Крыму. В самый горячий сезон на самых популярных пляжах Крыма буквально яблоку негде упасть, а Абхазии же гораздо проще найти место, где вы останетесь наедине с природой (ну или хотя бы сможете комфортно разместиться на пляже :))

Крым

Абхазия

Решайте, все аргументы за и против перед вами. И не забудьте заранее озаботиться вопросом жилья — на «Квартирке» вы найдете недорогие варианты напрямую у хозяев и без комиссии. Бронируйте уже сейчас!

Отдых в Абхазии в сентябре, цены 2021

Цены на отдых в Абхазии в сентябре 2021

Субтропический климат делает отдых в Абхазии в сентябре таким же приятным как и в середине лета. Начало осени — это разгар купального сезона в Абхазии. Теплое солнце, мягкий бриз и невысокие цены привлекают туристов не только с ближайшего зарубежья.

В течение всего месяца в стране держится теплая погода, температура не опускается ниже +21°C, а море нагревается до +25°C. Благодаря бризам и теплым ветрам, отдыхать в это время на курортах страны можно как детям, так и взрослым. Акклиматизация проходит быстро и уже полностью созревают фрукты, ягоды.

Компания Алеан предлагает побывать на отдыхе в Абхазии в сентябре в нескольких форматах. Так, любителям активных развлечений пешие туры по регионам страны принесут не только новые впечатления, но и яркие эмоции. Подъем к древнему озеру Рица, чей возраст более 1 тыс. лет, посещение горы Лашкендар, одного из священных мест Абхазии и прогулка по городу Гал — далеко не единственный маршруты. Любителям спокойного времяпрепровождения отлично подойдут экскурсии по курортным городам и памяткам страны. Так, после отдыха на пляже можно посетить Сухумскую крепость или прогуляться Ботаническим садом. Приятно удивит и симфонический концерт в старейшем храме страны.

Для семейного отдыха в Абхазии в сентябре стоит выбирать поездку в санатории и здравницы страны. В конце месяца стоимость путевок невысока и можно спланировать поездку на неделю или 14 дней. Выбирая санатории стоит ориентироваться не только на цену, но и специфику их деятельности. Так, здравницы Пицунды будут полезны для лечения дыхательных путей, кровеносной системы и опорно-двигательного аппарата.

Туроператор Алеан предлагает программы путешествий в Абхазию для людей разного возраста и интересов. Длительные поездки в здравницы и пляжный отдых, пешие туры на выходные или экскурсионные поездки по регионам — каждый вариант удивит приятной ценой и интересной программой.

Отдых в абхазии 2021-2022 все включено недорого на море летом

Указывается ОБЩАЯ стоимость пребывания за ВСЕХ проживающих в номере с авиаперелетом

Апсны — «страна души» — так ласково называют свою Родину абхазы. И пусть это не дословный перевод, но самая суть Абхазии! Хотите чистого моря, ласкового солнца, радушных хозяев, незабываемых впечатлений от полученных ощущений — Вам в Абхазию!

Спокойный пляжный отдых пользуется популярностью у россиян всех возрастных категорий. Несмотря на разнообразие популярных туристических направлений, предлагаемых туроператорами, россияне все чаще отдают предпочтение приятному времяпрепровождению на одном из абхазских курортов. 

Комфортабельный отдых в Абхазии привлекает не только россиян, но и гостей из стран ближнего и дальнего зарубежья. С началом туристического сезона в маленькую сказочную страну туристы приезжают из Китая и стран Европы отдохнуть на берегу моря и на горных озерах, побывать на интересных экскурсиях, оздоровиться и зарядиться позитивом. Релаксировать летом у моря любят и те, кто предпочитает активный отдых на воде.

Абхазия 2020 славится:

1. 
   

   
   чистым горным воздухом;

2. множеством местных достопримечательностей;
3. красотой живописных уголков;
4. великолепными пляжами, раскинувшимися на морском побережье;
5. вкуснейшими блюдами абхазской кухней.

Гостеприимная Абхазия летом прекрасна, комфортна и доступна путешественникам с различными финансовыми возможностями. 

Незабываемый отпуск на черноморском побережье обходится совсем недорого, поэтому республику Абхазия выбирают семьи с детьми, которые могут найти уютное жилье на время пребывания в курортных поселках, например, в небольших частных гостиницах. Семьи с детьми и другие категории отдыхающих выбирают черноморское побережье еще по одной причине – в Абхазии гарантированно теплое море все летние месяцы и первую половину сентября. Приехать отдохнуть на машине можно в июне, в июле, в августе и в сентябре, если воспользоваться услугой предварительного бронирования отелей. Бронирование номеров непосредственно на сайтах абхазских отелей (без посредников) позволяет получить лучший номер совсем недорого.

Пляжи и досуг в разные месяцы года

• Абхазия в мае позволяет досрочно открыть сезон отпусков. Туристов еще немного, поэтому можно насладиться экскурсиями и сделать хорошие фотографии без суеты. Туристов порадует успокаивающая обстановка – идеальное время для бальнеотерапии и восстановления сил. Температурные столбики уверенно подбираются к +20 °C, но не стоит забывать о прохладных вечерах. На горных склонах есть вероятность наткнуться на снег. Море довольно холодное, однако уже появляются смельчаки, готовые искупаться при +15 °C. Остальные могут насладиться солнечными ваннами и получить отличный загар.

• Июнь в Абхазии знаменует старт высокого сезона. Цены до 50% выше майских, но еще далеки от максимума. Благоприятное соотношение температуры воздуха и моря открывает купальную пору, но ажиотажа пока нет. Отсутствие столпотворений на популярных туристических маршрутах порадует любителей пеших прогулок. Оздоровлению в первый месяц лета способствуют не только лечебные процедуры, но и обильные порции витаминов: поспевают ягоды черешни, клубники, мушмула.

• Знойная жара ждет решившихся на поездку в Абхазию в июле. Хотя средняя температура воздуха днем держится на отметке около +26 °C, порой фиксируются резкие скачки до +35 °C, а общий фон усугубляет сильная влажность. Спасаться рекомендуется в прибрежной зоне, где охлаждают утренние и вечерние бризы. Теплое море привлекает сторонников пассивного отдыха, но из-за наплыва туристов чистота на общественных пляжах страдает. Хороший способ разбавить ленивое возлежание на берегу – горные походы или экскурсии в пещеры.

• Август в Абхазии придется по душе любителям тропиков. Это не только период максимальных температур, но и пик туристического сезона – придется подумать о раннем бронировании или воспользоваться горящим предложением. Температура воды около +25 °C вряд ли поможет избежать жары, но изобилие морских развлечений порадует: купание, водные виды спорта, аттракционы, ночные дискотеки не дадут скучать. К выбору экскурсионных программ следует подходить ответственно – с учетом духоты и зноя длительные поездки переносятся тяжело. Радует факт, что в непосредственной близости от каждого курорта найдутся архитектурные шедевры или другие интересные места.

• Путешествие в Абхазию в сентябре дает возможность насладиться всеми прелестями бархатного сезона. На смену летней жаре приходят теплые дни. В этот период пригодятся дождевики, помогающие уберечься от редких и непродолжительных дождей, и комплект теплой одежды для прохладных вечеров. Особой подготовки требует поездка в высокогорные районы, где уже чувствуется близость осени. Море отдает накопленное за лето тепло, а жаждущих уединения туристов порадует сокращение наплыва гостей и отсутствие шумной детворы. Начало осени – это разнообразные путешествия, целебное купание в термальных источниках, лакомство дарами природы: свежими фруктами, горным мёдом и озёрной форелью, приготовленной на огне по старинным рецептам.

• Туры в Абхазию на октябрь подарят шанс застать кусочек лета, когда реально позагорать и покупаться. Первая половина месяца относится к бархатному сезону, а во второй уже предстоит перейти на осенний гардероб. Погодные условия способствуют комфортному осмотру достопримечательностей, оздоровительным процедурам.

Какой тип питания выбрать в отеле

В абхазских отелях нет системы «все включено», но есть полный пансион с питанием, но без алкогольных напитков. Такой вариант особенно выгоден семьям с детьми и отдыхающим, которые не готовы тратить солидные суммы на питание в ресторанах.

К услугам туристов отели популярных курортов, пансионаты и санатории, небольшие уютные коттеджи и гостевые дома, частные гостиницы. Без проблем можно предварительно забронировать дом отдыха и комфортабельные комнаты частного сектора.

Детям, без сомнения, понравится база отдыха с бассейном, расположенная на морском побережье. Одним из лучших мест для отпуска с детьми является пансионат «Самшитовая роща» в Пицунде, песчаный пляж которого имеет пологий вход в море. 

Цены на проживание и питание, медицинские услуги и развлечения на абхазских курортах более чем доступные, но это является не единственной причиной, по которым семейный отдых на побережье Абхазии пользуется стабильно растущей популярностью. 

Путешественникам, выбирающим, куда поехать отдохнуть летом 2020, следует учитывать все плюсы и минусы каждого варианта. Отсутствие необходимости готовить документы для пересечения границы можно назвать огромным плюсом. Все условия для пребывания с детьми предоставляет Новый Афон и Сухум, Гудаута и Гагры.

Для того чтобы поехать на машине или другим видом транспорта на один из курортов Абхазии, загранпаспорта не нужны, достаточно обычных документов. Кроме того, отсутствует проблемы в общении, поскольку в отелях и заведениях работают русскоязычные. На курортах отдыхают соотечественники, что, несомненно, очень приятно для истинных россиян, поскольку позволяет полностью расслабиться и провести время «с огоньком». И обязательно загляните в живописный уютный Цандрипш.

Лучшие блюда абхазской кухни

Незабываемое путешествие по Абхазии – это не только комфортабельный пляж и чистейшее теплое море, но и возможность посетить уникальные по своей красоте места. 

Самые красивые места Абхазии:

• великолепное озеро Рица;
• невероятно красивый Гегский водопад;
• горное поселение Аудахара;
• прославленная Новоафонская пещера;
• знаменитая Иверская гора;
• потрясающий Сухумский Ботанический сад.

Невозможно побывать в Абхазии и не попробовать знаменитых вин:

• темно-гранатовое вино «Букет Абхазии»;
• сухое красное «Радеда»;
• полусухое рубиновое «Амра»;
• красное полусладкое «Апсны»;
• красное полусладкое «Лыхны»;
• полусухое рубиново-красное «Эшера»;
• прославленный кагор «Новый Афон»;
• сухое белое «Диоскурия» и т.д.

Территория, на которой расположена Абхазия, относится к зоне субтропического климата, которому свойственны мягкость и умеренная влажность. Летний отдых в Абхазии – это возможность надышаться горным воздухом, смешанным с морским воздухом и приправленным великолепными ароматами экзотической растительности.

Приезжайте летом в Абхазию, и Вы поймете, что такое безграничное счастье на море!

Другие страны, которыми интересовались выбравшие тур в Абхазию:

Отдых в Абхазии 2021, туры в Абхазию из Омска, Абхазия из Омска

Туры и отдых в Абхазии летом 2021

Республика Абхазия – небольшая страна, раскинувшаяся на юго-восточном побережье Черного моря. Природа этого края восхитит любого своей красотой, ведь здесь есть все – Кавказские горы и галечные черноморские пляжи, бурные реки и великолепная субтропическая растительность. Отдых в Абхазии подойдет всем. Если Вы любите пляжи – то Гагры, Пицунда, Мюссера, Сухуми и Гудаута с удовольствием встретят Вас. Вы сможете на выбор разместиться как в пансионатах или отелях, так и в домах отдыха и даже в частном секторе – это кому как больше нравится. Причем отдыхать на море можно практически в любое время года.

Любителям горного отдыха непременно придется по вкусу посещение минерального источника Авадхара, знаменитого озера Рица, горы Мамдзышха, Долины семи озер (урочище Каменная поляна), села Псху. И хотя горный туризм в Абхазии развит несколько слабее, чем пляжный, однако теперь в стране проводятся организованные экскурсии на любой вкус – здесь есть, что посмотреть как новичкам, так и тем, кто уже не раз бывал в горах.

Следует отметить, что в советское время здравницы Абхазии считались одними из лучших. В наши дни многие также предпочитают поехать оздоровиться в эту горную страну. Например, санатории Абхазии специализируются на обширном спектре медицинских направлений. Поэтому всем, кто хочет поправить свое физическое или душевное здоровье просто необходимо осенью или весной посетить санатории г. Гагры. В Абхазии также существует обширная сеть пансионатов, где можно получить целый комплекс разнообразных услуг. Пансионаты расположены в Сухуми, Гаграх, Новом Афоне и Пицунде.

Экскурсионные туры в Абхазию из Омска позволят туристам посмотреть огромное количество местных исторических достопримечательностей, окруженных сказочно красивой природой. Особенно примечательны города Сухуми, Гагры и Новый Афон. В последнем, например, можно не только посетить религиозные святыни – Новоафонский монастырь или Храм Св. Симона Канонита, но и посмотреть чудеса, сотворенные природой, такие как Новоафонская пещера, Гегский водопад и Иверская гора. Здесь также расположена дача И.В.Сталина. В городе Сухуми также есть, что посмотреть – это и Ботанический сад, и Сухумский маяк, и замок Баграта, и другие не менее интересные достопримечательности. Гагры же интересны в первую очередь замком принца Ольденбургского, крепостью Абаата, рестораном Гагрипшь и выставкой Долины Ветров.

Туры в Абхазию 2021 | Евро-Тур

Актуальные цены и наличие запрашивайте у менеджера по тел. (4822)341182

‍

Курорт Пицунда

Отдых в Пицунде

‍

Курорт Гудаута

Туры в Гаудату

‍

Отели и пансионаты

‍

Курорт Новый Афон

Курорты и гостиницы Нового Афона

‍

Курорт Очамчыра

Экскурсионные туры в Абхазию

Курорт Пицунда

Курорт Гагра

Курорт Гудаута

Курорт Сухум

Абхазия – маленькая, но очень красивая страна с гордым и гостеприимным народом. В первую очередь она привлекает туристов мягким климатом, чистым воздухом, ласковым морем и, конечно, своим главным природным богатством – целебными водами и грязью.

Лучшие месяцы для отдыха в Абхазии – это июль и сентябрь, когда здесь устанавливается приятная теплая погода. В это время особенно востребованы морские курорты страны, наиболее популярный из которых – Гагры. Самая чистая вода и воздух, наполненный ароматом эвкалипта, ждут туристов в Пицунде. Столица страны город Сухум радует отдыхающих не только песчаными пляжами, но и бальнеологическими лечебницами. Новый Афон привлекает поклонников экскурсионного отдыха, так как здесь немало памятников природы и истории — Новоафонский монастырь, Новоафонская пещера, ущелье реки Псырцхи.

Отдых в Абхазии особенно понравится туристам из России. Между двумя странами подписан договор, согласно которому гостям из России не нужно оформлять визу, более того, не обязательно даже иметь загранпаспорт. Валюта Абхазии – это российский рубль, причем цены ощутимо ниже, чем в России. Абхазия – это страна естественной красоты, где даже при скромном бюджете можно прекрасно отдохнуть с семьей, а заодно и укрепить здоровье.

Компания Евро-тур тел. (4822) 34-11-82

Туры в Крым из Москвы 2021, путевки на отдых в Крыму

Туры в Крым с перелетом из Москвы и других городов России пользуются достаточно большой популярность среди туристов. Благоприятный климат, великолепные пейзажи, теплое море и оборудованные пляжи способствуют приятному времяпрепровождению. А цены на отдых в Крыму вполне умеренные. Замечательно отдохнуть на полуострове могут туристы с разным финансовым достатком и различного социального статуса.

Отели Крыма

На территории полуострова размещено большое количество отелей. И даже отели Крыма 3 звезды предлагают вполне комфортные условия проживания. Но номера в них рекомендуется бронировать заранее, особенно в сезон отпусков.

Более комфортабельные отели Крыма 4 звезды предлагают туристам больший набор услуг и более качественный сервис. Персонал выполнит все пожелания и сделает пребывание на полуострове удобным и беззаботным.

Отели Крыма 5 звезд отлично подойдут тем, кто предпочитает отдых на высоком уровне. Такая категория отелей предназначена для финансово обеспеченных туристов.

Отели Крыма категории «все включено» отлично подойдут для семей с детьми, молодоженам. Это комфортабельные отели с огромным количеством разнообразных услуг, которые предоставляются на болеее чем высоком уровне.

Большое разнообразие туров в Крым

Особенно популярен отдых на полуострове в летнее время и в начале осени. Многие туристы предпочитают приобрести горящие туры в Крым. Это отличная возможность хорошо отдохнуть без особых затрат. Большое количество предложений позволяет выбрать оптимальный вариант. Как и другие поездки, туры в Крым из Москвы лучше всего бронировать заранее.

Стоимость туров различается. В сезон цены на туры в Крым дороже, чем в остальное время. Наиболее дорогими месяцами являются июль, август, сентябрь. В этот период на полуострове очень много туристов. Заказать туры в Крым на 2021 год достаточно просто, так как они представлены в широком разнообразии на нашем сайте. Есть как бюджетные, так и дорогостоящие варианты.

Семейный отдых в Крыму

Полуостров отлично подойдет для любителей активного или экскурсионного отдыха. Также для молодежи, семей. Сегодня отдых в Крыму с детьми – это отличная возможность насладиться отпуском.

Масса развлечений подойдут как взрослым, так и детям: дискотеки, аквапарки, развлекательные центры, аттракционы. Те, кто решился на летний отдых в Крыму останутся довольны!

Россия в серых зонах — Европейский совет по международным отношениям

Россия в серых зонах — Европейский совет по международным отношениям

Мы используем файлы cookie на нашем веб-сайте. Некоторые из них очень важны, а другие помогают нам улучшить этот веб-сайт и улучшить ваш опыт.

Принять все

Сохранить

Индивидуальные настройки конфиденциальности

Подробная информация о файлах cookie

Политика конфиденциальности

Предпочтение конфиденциальности

Здесь вы найдете обзор всех используемых файлов cookie.Вы можете дать свое согласие на использование целых категорий или отобразить дополнительную информацию и выбрать определенные файлы cookie.

Крымский кризис и отколовшиеся территории Грузии

Валерий Дзуцев (19.03.2014, выпуск CACI Analyst)

Поддержка Россией отделения украинского Крыма, вероятно, затронет Абхазию и Южную Осетию, которые Россия в одностороннем порядке признала после короткой российско-грузинской войны 2008 года.После открытой конфронтации с Западом по поводу территориальной целостности Украины Москва теперь усиливает свой контроль над отколовшимися территориями Грузии. Укрепление России в Абхазии и Южной Осетии связано с общим пониманием российского правительства права на постсоветское пространство и предполагаемой угрозой отступления от него. Хотя существует много параллелей между развитием ситуации в Крыму и ситуацией на полупризнанных территориях Южного Кавказа, есть также некоторые важные различия.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: 16 марта референдум об отделении Крыма от Украины и его присоединении к Российской Федерации прошел, несмотря на жесткие предупреждения со стороны Украины и западных стран. Москва отрицала, что оказывала какое-либо давление на жителей полуострова, преимущественно этнических русских. Однако общеизвестно, что российское правительство организовало вооруженный захват правительственных зданий и инфраструктуры в Крыму после впечатляющей победы революционных политических сил в Киеве в конце февраля.Революция на Украине, где коррумпированный и авторитарный лидер Виктор Янукович был свергнут после нескольких месяцев уличных протестов, и последующий захват Крыма Россией имели огромные последствия для всех вовлеченных сторон и не только. Особенно острыми параллели между ситуацией в Крыму и на отколовшихся от Грузии территориях Абхазии и Южной Осетии.

Москва поспешно признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами в августе 2008 года после непродолжительной войны с Грузией, несмотря на протесты Тбилиси и западных стран.С тех пор обе территории установили сложные отношения со своим могущественным российским покровителем, на которого, вероятно, значительно повлияют события на Украине. После непродолжительного периода отстранения от кремлевских коридоров печально известный российский политический деятель Владислав Сурков был назначен помощником президента Владимира Путина для наблюдения за политикой России в Абхазии и Южной Осетии в сентябре 2013 года. Позже обязанности Суркова распространились на Украину и другие страны СНГ. страны. Помощник Путина несколько раз посещал отколовшиеся от Грузии территории после его назначения, давая понять, что Москва может начать более активную политику в Абхазии и Южной Осетии.

В 2013 году одна из местных партий в Цхинвали, Объединенная Осетия, начала лоббировать присоединение Южной Осетии к Российской Федерации. Новую партию возглавляет министр по чрезвычайным ситуациям Южной Осетии Анатолий Бибилов. На президентских выборах 2011 года Москва открыто поддержала Бибилова, но потерпела сокрушительное поражение. Бибилов и его партия теперь хотят набрать очки с жителями обедневшей республики, выступая за интеграцию с Россией и решение всех экономических проблем Южной Осетии.Партия, по-видимому, финансируется некоторыми силами в Москве, поскольку она на удивление преуспевает для партии, которая не имеет мест в местном парламенте и возглавляется человеком, проигравшим выборы.

Абхазия была практически исключена из участия в недавних Олимпийских играх в Сочи, что вызвало антироссийские настроения в абхазском обществе. В республике наблюдается экономический застой, поскольку подачки из Москвы и туризма обеспечивают лишь скромные жизненные потребности местного населения. Возможное присоединение Крыма к России уменьшит размер субсидий, выделяемых Абхазии и Южной Осетии из российского бюджета, поскольку Крым потребует значительных российских инвестиций.По разным оценкам, Крыму может потребоваться несколько миллиардов долларов ежегодно. Вдобавок надвигающийся и усугубляющийся экономический кризис в России еще больше снизит способность Москвы поддерживать свои зарубежные государства-клиенты.

ПОСЛЕДСТВИЯ: Решимость Москвы аннексировать Крым встревожила Запад и вызвала серию экономических и политических санкций против России. Запад также может переосмыслить свою оборонную политику в Восточной Европе в связи с изменениями в регионе.Как сообщает российская газета Коммерсант со ссылкой на источники в Госдепартаменте США, предоставление Грузии Плана действий члена в конце 2014 года является реальной возможностью. Если Россия и Запад продолжат путь к полноценному противостоянию, Россия, скорее всего, пойдет дальше и официально поглотит Абхазию и Южную Осетию.

Обе отколовшиеся территории Грузии сильно зависят от России, но до сих пор российские официальные лица отрицали, что Москва планирует аннексировать Абхазию и Южную Осетию даже в отдаленном будущем.После кризиса в Крыму Россия может счесть подобное политическое маневрирование чрезмерным и ненужным, открыто включив обе территории в состав Российской Федерации. У южных осетин есть свои этнические родственники за горами в Северной Осетии, поэтому аргумент будет основан на объединении осетин как этнической группы. Абхазия до сих пор придерживалась гораздо более ориентированных на независимость взглядов, чем Южная Осетия, но ее также могут склонить к присоединению к России. Неофициальный опрос радиостанции «Эхо Кавказа» уже показал, что большинство жителей столицы Сухуми выступают за присоединение к России.

Есть также заметные различия между Абхазией и Южной Осетией с одной стороны и Крымом с другой. Этнические абхазы и этнические осетины воевали с этническими грузинами, когда они еще были частью одной страны. Москва подпитывала оба конфликта — грузино-абхазский и грузино-осетинский, но, независимо от причины этих конфликтов, она все же сделала недоверие между конфликтующими сторонами фактом жизни. Однако в Крыму практически не было конфликта между этническими русскими и этническими украинцами, по крайней мере, до тех пор, пока российские войска не захватили полуостров в марте 2014 года.

И Абхазия, и Южная Осетия оставались в подвешенном состоянии почти два десятилетия после первоначального конфликта с центральным правительством в Тбилиси. Россия не признавала эти республики до начала войны с Грузией в 2008 году. Поскольку Запад активно участвует в разрешении крымского кризиса, у России, вероятно, не будет роскоши ждать два десятилетия, чтобы решить судьбу полуострова, и ждать, пока территория полностью в упадке. Вместо этого Москва, скорее всего, быстро приступит к восстановлению экономики.

Помимо западного присутствия, на решение Москвы влияют и этнические соображения. В то время как в Абхазии и Южной Осетии Россия имела дело с этническими нерусскими, в Крыму участвовали этнические русские, поэтому внутреннее давление русского национализма на правительство в Москве будет иметь гораздо большее влияние на решения российского правительства в Крыму, чем в Крыму. Абхазия и Южная Осетия. В то время как Москва будет пытаться представить Крым как экономически более успешное место, чем остальная часть Украины, Абхазия и Южная Осетия, вероятно, будут отведены на роль военизированных анклавов, которые направлены против НАТО в Грузии, не заботясь об их экономическом благополучии.

ВЫВОДЫ: Аннексия Крыма Россией может иметь эффект домино в других странах бывшего Советского Союза. В частности, это касается отколовшихся от Грузии территорий Абхазии и Южной Осетии. Их ограниченная и иллюзорная политическая независимость может быть отменена, и они могут официально стать частью России, что еще больше усугубит кризис на Южном Кавказе и в отношениях между Россией и Западом. Создание еще одной полу-признанной территории и изменение официальных границ означает кризис в постсоветском мире, который грозит развиваться дальше, подрывая существующий статус-кво разными способами.

БИО АВТОРА: Валерий Дзуцев — старший научный сотрудник Фонда Джеймстауна и докторант политологии Университета штата Аризона.

НАТО — Тема: Отношения с Россией

Для облегчения регулярных контактов и сотрудничества Россия открыла дипломатическую миссию при НАТО в 1998 году. НАТО открыло информационное бюро в Москве в 2001 году и военную миссию связи в 2002 году.

До приостановки деятельности в апреле 2014 года СРН предоставлял основу для консультаций по текущим вопросам безопасности и практического сотрудничества по широкому кругу областей, представляющих общий интерес:

Поддержка операций под руководством НАТО: В течение ряда лет Россия поддерживала возглавляемые НАТО и санкционированные ООН Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане посредством различных договоренностей для облегчения транзита невоенного оборудования для участников ИСАФ. по территории России.Несколько российских кораблей были развернуты для поддержки операции «Активная попытка», морской операции НАТО по борьбе с терроризмом в Средиземном море, и в рамках операции НАТО «Оушен шилд», операции НАТО по борьбе с пиратством у побережья Африканского Рога. До вывода своих миротворцев в начале 2003 года Россия поддерживала операции по поддержанию мира под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине и Косово.

Поддержка афганских вооруженных сил: Проект NRC Helicopter Maintenance Trust Fund, начатый в 2011 году, помог обучить афганские вооруженные силы работе и обслуживанию своего парка вертолетов и проведению медицинской эвакуации.К концу 2013 года обучение прошли около 40 афганских специалистов по обслуживанию вертолетов.

Обучение сотрудников Афганистана и Центральной Азии борьбе с наркотиками: Проект обучения СРН по борьбе с наркотиками, начатый в декабре 2005 года, помог укрепить местный потенциал и продвинуть региональные сети и сотрудничество между офицерами среднего звена из Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Пакистан присоединился в 2010 году. Реализованное в сотрудничестве с Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) стационарное обучение проходило в одном из четырех институтов в Турции, России или США, а мобильные курсы проводились в каждой из семи стран-участниц. .В рамках проекта обучено более 3500 офицеров. (После приостановки сотрудничества с Россией НАТО организовало новый проект с УНП ООН.)

Борьба с терроризмом: План действий СРН по борьбе с терроризмом был запущен в декабре 2004 года. Сотрудничество в этой области включало учения и регулярный обмен информацией и углубленные консультации по различным аспектам, таким как устранение последствий, борьба с самодельными взрывными устройствами и размещение и обеспечение заметных мероприятий.В рамках Совместной инициативы в области воздушного пространства была разработана система обмена информацией для обеспечения прозрачности воздушного движения и раннего уведомления о подозрительных действиях в воздухе с целью предотвращения террористических атак, таких как теракты 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах. В рамках проекта STANDEX была разработана технология, позволяющая дистанционно обнаруживать взрывные устройства в среде общественного транспорта, и в июне 2013 года были проведены успешные испытания в реальных условиях.

Противоракетная оборона театра военных действий / Противоракетная оборона: Общую озабоченность вызывала беспрецедентная опасность, которую представляет для развернутых войск растущая доступность все более точных баллистических ракет.В исследовании, начатом в 2003 г., оценивались возможные уровни взаимодействия между системами противоракетной обороны театра военных действий союзников и России, а также были организованы командно-штабные и компьютерные учения для разработки механизмов и процедур для совместных операций. На саммите в Лиссабоне в 2010 году лидеры СРН одобрили совместную оценку угрозы баллистических ракет и договорились разработать совместный анализ будущих рамок сотрудничества в области противоракетной обороны. (В то время как Россия продолжает выражать озабоченность по поводу планируемого потенциала противоракетной обороны НАТО, союзники подчеркивают, что он не направлен против России и не подорвет российские стратегические средства сдерживания, а предназначен для защиты от потенциальных угроз из-за пределов евроатлантического региона.)

Нераспространение и контроль над вооружениями: Обсуждения экспертов были сосредоточены на вопросах, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения, разработке рекомендаций по укреплению существующих договоренностей о нераспространении и изучении возможного практического сотрудничества в защите от ядерного, биологического и химического оружия. оружие. Состоялись откровенные дискуссии по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, такими как Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу и меры укрепления доверия и безопасности.Ключевым приоритетом была работа по ратификации адаптированного ДОВСЕ, поэтому союзники выразили озабоченность по поводу одностороннего «приостановления» Россией своего участия в договоре в декабре 2007 года и ее последующего решения в марте 2015 года приостановить участие в совместной консультативной группе. который регулярно встречается в Вене для обсуждения выполнения ДОВСЕ.

Вопросы ядерного оружия: Несколько семинаров были посвящены ядерной доктрине и стратегии, урокам, извлеченным из инцидентов и аварий с ядерным оружием, и потенциальным ответам на обнаружение самодельных ядерных или радиологических устройств.В период с 2004 по 2007 год эксперты и представители стран СРН также наблюдали за четырьмя полевыми учениями по реагированию на ядерные аварии, которые проводились в России и каждой из ядерных держав НАТО (Франция, Великобритания и США). Такая деятельность повысила прозрачность, выработала общее понимание процедур реагирования на аварии с ядерным оружием и укрепила уверенность в том, что государства, обладающие ядерным оружием, в полной мере способны эффективно реагировать на любую аварию, связанную с ядерным оружием.

Сотрудничество между военными: В рамках СРН были усилены меры по связи с военными в Командовании операций и преобразований союзников, а также в Москве. Ключевая цель сотрудничества между военными заключалась в укреплении доверия, уверенности и прозрачности, а также в повышении способности сил НАТО и России работать вместе при подготовке к возможным будущим совместным военным операциям. Сферы сотрудничества включали логистику, борьбу с терроризмом, поисково-спасательные операции на море, противодействие пиратству, противоракетную оборону театра военных действий / противоракетную оборону и военные академические обмены — и соответствующую военную деятельность.

Поисково-спасательные работы экипажей подводных лодок: Работа в области поиска и спасания экипажей подводных лодок на море неуклонно росла после подписания рамочного соглашения о сотрудничестве в этой области в феврале 2003 года. Россия участвовала в трех поисково-спасательных операциях под руководством НАТО. спасательные учения с 2005 по 2011 год

Оборонная прозрачность, стратегия и реформа: Направленный на укрепление взаимного доверия и прозрачности, состоялся диалог по доктринальным вопросам, стратегии и политике, включая их отношение к военной реформе, вопросам ядерного оружия, развитию сил и их позициям.Инициативы, запущенные в области военной реформы, были сосредоточены на развитии вооруженных сил, управлении человеческими и финансовыми ресурсами, реформе оборонной промышленности, управлении последствиями военной реформы и аспектах борьбы с терроризмом, связанных с обороной. С 2002 по 2008 год Центр переселения Россия-НАТО помогал облегчить интеграцию бывших российских военнослужащих в гражданскую жизнь, предоставляя информацию о поиске работы и переселении, обучении и услугах по трудоустройству.Первоначально компания была основана в Москве, но постепенно расширила свою деятельность на регионы. Около 2820 бывших военнослужащих российских вооруженных сил прошли переподготовку, и более 80 процентов нашли работу в гражданской сфере.

Сотрудничество в сфере оборонной промышленности: В широкомасштабном «Исследовании сотрудничества между Россией и НАТО в области оборонной промышленности, исследований и технологий», начатом в январе 2005 г. и завершенным в 2007 г., сделан вывод о наличии потенциала в объединении научного и технологического потенциала для противодействия глобальным угрозам. .

Логистика: Возможности сотрудничества в области логистики использовались как в гражданской, так и в военной сфере, включая такие области, как воздушный транспорт, дозаправка в воздухе, медицинские услуги и очистка воды. Встречи и семинары были посвящены созданию прочной основы взаимопонимания в области логистики путем содействия обмену информацией в таких областях, как политика, доктрина, структуры и извлеченные уроки в области логистики.

Гражданские чрезвычайные ситуации: Между 1996 и 2014 годами НАТО и Россия сотрудничали с целью развития потенциала для совместных действий в ответ на гражданские чрезвычайные ситуации, такие как землетрясения и наводнения, а также для управления последствиями террористических атак.Более того, российское предложение привело к созданию в 1998 году Евроатлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия.

Научное сотрудничество: Россия активно участвовала в программе НАТО «Наука ради мира и безопасности» с 1992 года. Ученые и эксперты из России стремились решить широкий круг вопросов безопасности, особенно в области защиты от химических, биологических, радиологических и ядерные агенты, обнаружение мин и борьба с терроризмом (включая обнаружение взрывчатых веществ, например упомянутый выше проект STANDEX), а также угрозы окружающей среде и безопасности, создаваемые разливами нефти и местами захоронения боеприпасов в Балтийском море.

Терминология и языковая подготовка: Чтобы облегчить понимание терминов и концепций, используемых НАТО и Россией, были разработаны глоссарии по всему спектру сотрудничества между Россией и НАТО. Языковое сотрудничество было расширено в 2011 году с запуском проекта по гармонизации языковой подготовки военных и отдельных гражданских экспертов в Министерстве обороны России.

Что происходит? Неформальная торговля увеличивается между Грузией и отколовшимися территориями Южной Осетии и Абхазии, а также между Абхазией и странами за пределами региона.Обсуждаются аспекты формализации этой торговли, но переговоры затрагивают проблему, лежащую в основе конфликта: политический статус отколовшихся регионов.

Почему это произошло? Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль. Его снижение привело к удорожанию импорта. Субсидия Россией бюджетов отколовшихся республик уменьшилась, отчасти из-за санкций, спровоцированных ее интервенцией на Украине и (до недавнего времени) падением цен на нефть. Отколовшиеся регионы хотят более дешевых товаров; властям де-факто нужны таможенные поступления.

Почему это важно? Торговля может улучшить условия жизни и наладить контакты между сообществами, проживающими в условиях конфликта. Создание основы для официальной торговли — вместе с ростом неформальной торговли — могло бы улучшить условия в отколовшихся регионах и отношения между ними и Тбилиси, открывая возможности для диалога в областях взаимной выгоды, даже помимо торговли.

Что делать? Тбилиси должен предложить поговорить напрямую отколовшимся регионам, которые должны разработать свои собственные предложения по торговле.Поскольку статус этих регионов лежит в основе их — и России — спора с Грузией, переговоры должны быть сосредоточены на нейтральных по статусу вариантах экономического сотрудничества. Может помочь использование конфиденциальных обратных каналов.

Спустя десять лет после российско-грузинской войны 2008 года и примерно через 25 лет после прекращения огня в конфликтах Грузии с отколовшимися республиками Абхазия и Южная Осетия переговоры в принципе, направленные на урегулирование этих конфликтов, не достигли большого прогресса. Не улучшились и отношения через разделительные линии.Однако в последние годы выросла неформальная торговля между Абхазией и Южной Осетией, которую Россия признала независимой в 2008 году, и территорией, контролируемой Грузией; так же обстоит дело и с торговлей между Абхазией и странами за пределами региона. Отходя от прошлого, заинтересованные стороны спокойно рассматривают варианты формализации аспектов торговли. В 2017 году Грузия и Россия активизировали дискуссии о торговом коридоре через Южную Осетию, в то время как Европейский союз начал тестировать варианты открытия для абхазских предприятий соглашения о свободной торговле, которое он имеет с Грузией.Перспективы реализации обеих инициатив кажутся призрачными, но торговые переговоры заслуживают того, чтобы их продолжить. Вместе с нынешним объемом неформальной торговли такие инициативы могут помочь улучшить отношения через разделительные линии и условия в отколовшихся регионах.

Неформальная торговля между этими регионами и собственно Грузией быстро развивается. У Абхазии и Южной Осетии есть сильные экономические стимулы для такой торговли: российская помощь, их основной источник доходов, резко упала из-за санкций, введенных после аннексии Крыма Москвой в 2014 году и (до недавнего времени) резкого падения цен на нефть.Власти Абхазии и Южной Осетии стремятся повысить пошлины на торговлю в условиях конфликта, несмотря на номинальный запрет, как средство использования потоков доходов, независимых от России. Эта торговля — один из немногих способов для людей, находящихся по обе стороны линии конфликта, наладить связи, не обремененные политикой.

Стоит продолжить торговые переговоры. Вместе с нынешним объемом неформальной торговли такие инициативы могут помочь улучшить отношения через разделительные линии и условия в отколовшихся регионах.

В течение 2017 года, похоже, набирали обороты обсуждения двух инициатив по формализации торговли. Первая инициатива предполагает соединение России и Грузии через торговый коридор через Южную Осетию, более быстрый, широкий и зимой более безопасный маршрут, чем горный перевал Казбеги-Верхний Ларс, по которому сегодня перемещается большая часть грузов между двумя странами. Идея зародилась в соглашении 2011 года между Грузией и Россией, но переговоры по коридору при посредничестве Швейцарии ни к чему не привели, пока оползень в конце 2016 года не закрыл перевал Казбеги-Верхний Ларс, и автотранспортные компании лоббировали альтернативу.Для Южной Осетии, российского бизнеса и Армении, которая полагается на то, что через Грузию проходит большая часть своей внешней торговли, коридор, вероятно, принесет большие экономические дивиденды.

Вторая инициатива предполагает распространение на абхазский бизнес преимуществ, которые Грузия получает от Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA), отношений, которые она поддерживает с ЕС. Европейские официальные лица в течение последнего года взаимодействовали с абхазским руководством, чтобы обсудить, как это может сработать. Абхазский бизнес в первую очередь ищет дешевый иностранный импорт и инвестиции, что может стимулировать процесс УВЗСТ.Это, в свою очередь, поможет абхазам увеличить количество своей продукции и обеспечить ее соответствие европейским стандартам, что также облегчит экспорт.

Если очевидны конечные экономические выгоды обеих инициатив, то очевидны и политические препятствия, с которыми они сталкиваются. Ни Тбилиси, с одной стороны, ни отколовшиеся республики, ни Москва, с другой, не пойдут на уступки, которые могли бы повлиять на возможный политический статус любой из территорий. Это может вызвать ожесточенную негативную реакцию внутри страны, особенно для грузинских и де-факто властей в столице Абхазии Сухуми и столице Южной Осетии Цхинвали.Что касается коридора в Южную Осетию, Тбилиси, таким образом, выступает против того, чтобы власти Южной Осетии осуществляли паспортный и таможенный контроль, который, как он опасается, усилит стремление сепаратистского региона к независимости и административные возможности. И наоборот, Москва сопротивляется любой альтернативе, которая могла бы подорвать ее.

Для деловой и политической элиты в Сухуми, которые жалуются на изоляцию за пределами контактов с Россией, основной интерес состоит в том, чтобы открыть регион для связей за пределами России и Грузии.Чуткость в отношении возможного статуса Абхазии усложняет обсуждение технических требований ЕС, которые должны быть выполнены, чтобы регион получил выгоду от УВЗСТ — хотя, возможно, можно найти прагматические исправления, нейтральные к статусу. Более серьезным препятствием может быть отказ абхазских лидеров и общества в целом вести дела с Тбилиси и нежелание абхазского бизнеса предпринять шаги, даже в отношении нейтральных по статусу вариантов, без разрешения властей де-факто. Между тем в Тбилиси большинство политиков традиционно сопротивлялись внесению поправок в Закон Грузии об оккупированных территориях 2008 года, который ограничивает передвижение и бизнес иностранных компаний с отколовшимися регионами; реформы закона, вероятно, потребуются либо для коридора Южная Осетия, либо для расширения УВЗСТ.

Несмотря на эти препятствия, некоторые недавние признаки положительны. В декабре 2017 года Тбилиси подписал контракт со швейцарской компанией, известной под аббревиатурой SGS, на мониторинг торгового коридора в Южной Осетии, что является одним из условий сделки 2011 года. В конце мая 2018 года Москва последовала их примеру. Сами по себе эти контракты не открывают коридор; Москве и Тбилиси еще предстоит решить вопросы таможенного и паспортного контроля, в том числе. Но если оползень снова заблокирует обычный маршрут — оползни в горах часты — этот шаг может открыть путь для аварийного ремонта через Южную Осетию.

Похоже, Тбилиси готов к дискуссии, хотя он не хочет терять весь свой контроль над этим конфликтным регионом.

Между тем, грузинский парламент начал обсуждение нового предложения правительства, которое, среди прочего, направлено на облегчение местной торговли через разногласия в конфликте. Инициатива направлена ​​на то, чтобы побудить бизнес из отколовшихся регионов торговать с собственно Грузией.Хотя это также может позволить вести торговлю с внешним миром, абхазские политические и деловые лидеры опасаются, что это будет осуществляться через Тбилиси, что они считают неприемлемым. Пока что отвергнув эту инициативу, абхазские лидеры должны выступить с собственными предложениями. Похоже, Тбилиси готов к дискуссии, хотя он не хочет терять весь свой контроль над этим конфликтным регионом. Нейтральные по статусу идеи, которые помогут открыть регион, могут стать частью дискретных дискуссий между грузинскими и абхазскими официальными лицами.

У всех сторон есть причины держать дверь открытой. Абхазам и южным осетинам нужны деньги, и они стремятся к более широким международным контактам. Россия, со своей стороны, не откажется от своей поддержки независимости отколовшихся регионов, но, помимо своих экономических интересов, может рассматривать торговлю как средство улучшения условий в Абхазии и Южной Осетии, при этом сама она не требует дополнительных финансовых или политических затрат. Москва также может захотеть продемонстрировать конструктивное лицо в Грузии, поскольку в Украине она пытается переложить вину на Киев за отсутствие прогресса в выполнении Минских соглашений, направленных на урегулирование конфликта на Донбассе.Для Тбилиси, хотя экономические выгоды менее очевидны, его возможности для прямого диалога с абхазским или южноосетинским руководством ограничены, и их следует развивать. Открытие обратных каналов могло бы послужить для начала дискуссий по интересам, выходящим за рамки торговли, включая ухудшающееся положение этнических грузин Абхазии и Южной Осетии.

В этом свете все стороны должны рассмотреть следующие шаги. По коридору Южная Осетия:

• Теперь, когда их контракты с SGS подписаны, Москва и Тбилиси должны продолжить переговоры о том, как будет работать коридор, в частности, как преодолеть проблему паспортного и таможенного контроля, сначала в чрезвычайной ситуации, а затем в обычном порядке.
• Цхинвалу следует на данный момент воздержаться от введения новых правил на границе конфликта; такие меры могут сорвать любые дальнейшие обсуждения проекта.

Относительно потенциальных выгод DCFTA для абхазского бизнеса:

• Тбилиси и Сухуми должны создать канал, скорее всего конфиденциальный и при содействии третьей стороны, для переговоров по нейтральным по статусу вариантам торговли и, возможно, по другим вопросам. Им следует использовать этот канал, чтобы достичь взаимного понимания красных линий и интересов друг друга и обсудить практические решения.
• Тбилиси должен предложить проинформировать Сухуми, напрямую или через третьих лиц, о деталях своих новых инициатив по содействию торговле через разногласия в конфликте. Тбилиси мог бы также проиллюстрировать прагматизм, например, ослабив законодательные ограничения на предпринимательскую деятельность, такие как те, которые запрещены Законом об оккупированных территориях.
• Сухуми, отвергнувший инициативы Тбилиси, должен разработать собственные предложения относительно нейтральных по статусу вариантов усиления торгово-экономических мер.
• ЕС должен продолжать оказывать сторонам помощь в разработке нейтральных по статусу способов выполнения требований ЕС.
• Тбилиси, Сухуми и Брюссель должны держать Москву в курсе таких переговоров и любых потенциальных торговых механизмов, которые могут возникнуть.

Хотя неформальная торговля, вероятно, продолжит развиваться, ни коридор в Южной Осетии, ни расширение льгот УВЗСТ для абхазских предприятий не представляется вероятным в ближайшее время. Торговля сама по себе не может изменить конфликты, политическое урегулирование которых является отдаленной перспективой, или изменить основные политические цели любой из сторон.Но переговоры между сторонами об увеличении взаимовыгодной торговли могут открыть давно зацементированные линии связи. Если возможности для официальной торговли действительно появятся, такие договоренности могут улучшить как жизнь жителей Абхазии и Южной Осетии, так и связь между Тбилиси и сепаратистскими республиками. Неспособность хотя бы изучить такие инициативы может снизить шансы на экономический рост в регионе и упустить потенциальные возможности для примирения.

Спустя десять лет после российско-грузинской войны 2008 года и четверть века после прекращения огня в грузино-абхазском и грузино-осетинском конфликтах урегулирования спора по поводу сепаратистских республик не предвидится.Сохраняющаяся межэтническая напряженность переросла в насилие после распада Советского Союза в начале 1990-х годов. Войны разразились в 1991 году в Южной Осетии, а в следующем году — в Абхазии. В 2008 году на фоне эскалации политической и военной напряженности между Тбилиси и Цхинвали и на фоне дипломатического кризиса между Тбилиси и Москвой Россия развернула свою армию в отколовшихся регионах, а также в некоторых частях Грузии и признала независимость страны. как Абхазия, так и Южная Осетия. Абхазы и южные осетины, наряду с русскими, видят в этом результат грузинской агрессии, в то время как большинство грузин обвиняют Москву в ее военном вмешательстве.

С тех пор сохраняется перемирие, хотя часто и непростое. Россия охраняет абхазскую и югоосетинскую стороны в «пограничном» конфликте. Правительство Грузии, разорвавшее дипломатические отношения с Москвой вскоре после войны 2008 года, расценивает вмешательство России как иностранную оккупацию. Абхазы и осетины не согласны, ссылаясь на необходимость получения Москвой гарантий безопасности против Тбилиси. Связи между собственно Грузией и отколовшимися регионами ограничены. Этнические грузины, которые проживают в кармане каждого из образований — Гальского района Абхазии и Ахалгорского района Южной Осетии — составляют большую часть такого сотрудничества.Связи между этими организациями и внешним миром за пределами России сильно ограничены, в основном из-за политической чувствительности Тбилиси. Де-факто официальные лица и жители образований критикуют то, что они считают их международной изоляцией. За последние два года условия жизни этнических грузин в обеих непризнанных республиках значительно ухудшились.

Переговоры по разрешению конфликтов зашли в тупик. Главный форум — Женевские международные дискуссии — собирает грузин, абхазов, югоосетинцев, россиян и США.С. участвует четыре раза в год под сопредседательством Европейского Союза (ЕС), Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Но эти встречи служат скорее для управления, чем для разрешения конфликтов; им не поручено заниматься вопросами, связанными со статусом сепаратистских регионов, и на практике обсуждения часто не затрагивают даже таких вопросов, как международные меры безопасности или возвращение перемещенных лиц. Помимо женевских дискуссий, двусторонний канал, связывающий заместителя министра иностранных дел России Григория Карасина со специальным посланником премьер-министра Грузии Зурабом Абашидзе, используется для обсуждения экономического сотрудничества и освобождения заключенных, но мало чего другого.Между Тбилиси и местами самоуправления Абхазии и Южной Осетии нет официальных переговоров. Разговоры, которые происходят, носят случайный и обычно неофициальный характер.

Главная цель Тбилиси — воссоединить Грузию, но из-за отсутствия реальных перспектив для достижения этой цели он стремится заручиться международной поддержкой своего мнения о том, что эти два региона оккупированы Россией. С 2008 года он проводит так называемую политику вовлечения, чтобы поддержать жителей сепаратистских регионов медицинской и образовательной помощью.Но на практике его усилия в этих областях часто вступают в противоречие или ограничиваются действиями, предпринимаемыми им для продвижения своей политики непризнания. Закон Грузии «Об оккупированных территориях» 2008 года устанавливает строгие наказания за любое несанкционированное экономическое взаимодействие с Абхазией или Южной Осетией и налагает ограничения на посещение этих регионов. В течение многих лет западные союзники призывали грузинских лидеров смягчить закон, чтобы предоставить международным гуманитарным организациям больший доступ к сепаратистским районам и поощрить торговлю и свободу передвижения, но грузины, представляющие весь политический спектр, сопротивлялись внесению любых таких изменений.

Со своей стороны Москва настаивает на том, что ее роль заключается в том, чтобы действовать в основном как гарант безопасности и посредник. Он склонен отрицать, что является стороной в конфликте, и даже считает, что конфликта не существует, и поэтому Тбилиси должен признать «новые реальности» в регионе. Для абхазов основной целью является независимость Абхазии. Цхинвали больше заинтересован в объединении с Северной Осетией России. И Сухуми, и Цхинвали зависят от безопасности и финансовой помощи России. В частности, абхазские лидеры испытывают двойственное отношение к Кремлю и стремятся к большему контакту с внешним миром, хотя это не должно означать, что они заинтересованы в политическом подчинении Абхазии Тбилиси.

Треугольная динамика между Грузией, Россией и отколовшимися регионами препятствует сотрудничеству. Тбилиси обвиняет Москву в конфликте, хотя некоторые в Грузии признают, что грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты не прекратятся, даже если Тбилиси и Москва найдут точки соприкосновения. Тбилиси не желает ставить себя в один ряд с де-факто властями Сухуми и Цхинвали, которых считает российскими марионетками. Москва, заявляя, что грузины, абхазы и южные осетины должны уладить свои разногласия между собой, настороженно смотрит на любые реальные обмены. .Сухуми и Цхинвали, как правило, осторожно относятся к прямым контактам с Тбилиси как потому, что они давно рассматривают грузинское государство как агрессора, так и из-за чувствительности Москвы.

Несмотря на политический тупик, могут существовать возможности для увеличения торговли между Грузией и отколовшимися регионами, а также между этими регионами и внешним миром. В течение многих лет товары текли из-за разрыва конфликта между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися регионами. Но по мере того, как экономика России ослабевает, а ее финансовая помощь Абхазии и Южной Осетии сокращается, такие ручейки, похоже, стали более устойчивыми.В то же время, несмотря на периодические вспышки насилия и регулярные обмены враждебной риторикой, опасения по поводу крупного кровопролития значительно улеглись за последнее десятилетие. Несмотря на недоверие между сторонами конфликта, относительное спокойствие заставило задуматься о расширении сотрудничества, при котором торговля стоит на первом месте. Помимо неформальной торговли, объем которой увеличивается, стороны начали незаметно изучать через третьи стороны возможности для продвижения давно обсуждаемого торгового коридора из Грузии в Россию через Южную Осетию и, возможно, для расширения выгод от бесплатного использования Грузии. торговля с ЕС для бизнеса в Абхазии.

Несмотря на политический тупик, могут существовать возможности для увеличения торговли между Грузией и отколовшимися регионами, а также между этими регионами и внешним миром.

В этом отчете рассматриваются и предлагаются идеи о том, как продвигать эти инициативы. Исследование включало интервью с официальными лицами, дипломатами и аналитиками, а также с бизнесменами и потребителями в период с мая 2017 года по май 2018 года на подконтрольной Грузии территории, в Южной Осетии и Абхазии, а также в Брюсселе и Москве.

Согласно грузинскому законодательству, не может быть никакой торговли между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися республиками — или между этими республиками и внешним миром. После войн в начале 1990-х годов Тбилиси отрицал легитимность де-факто властей в Сухуми и Цхинвали и отказывался признать их правила. Он отклоняет таможенные декларации, сертификаты происхождения и другие документы, выданные этими органами. Тбилиси действительно позволяет товарам ввозить и вывозить из отколовшихся регионов, чтобы «дать [жителям регионов] шанс заработать немного денег».Но он запрещает продажу товаров с абхазской и югоосетинской этикетками на полках грузинских магазинов из-за отсутствия надлежащей документации, в том числе сертификатов происхождения, а также штрафует всех, кто продает российские товары, прибывшие через сепаратистские территории, на том основании, что эти товары не были пропущены. Грузинская таможня.

Согласно грузинским законам, не может быть никакой торговли между контролируемой Грузией территорией и отколовшимися республиками — или между этими республиками и внешним миром.

Тбилиси также жестко относится к усилиям абхазского и югоосетинского бизнеса по заключению сделок с иностранными компаниями, опасаясь скользкой дорожки к признанию отколовшихся организаций. Его Закон об оккупированных территориях от 2008 года ужесточил существующие торговые ограничения и ввел новые, предусматривая, среди прочего, , что любая иностранная компания, желающая вести бизнес в Абхазии и Южной Осетии, должна получить специальное разрешение от правительства Грузии.Перспективные инвесторы в сепаратистских регионах также должны получить разрешение, как и все, кто хочет перевозить товары морским или наземным транспортом через де-факто юридических лиц в Россию. Тбилиси не считает эти требования обременительными, но, по официальным данным, ни одна компания, занимающаяся торговлей, не подавала заявку на получение разрешения. Между тем, правительство Грузии санкционировало открытие офисов иностранных компаний в сепаратистских регионах без разрешения и пыталось воспрепятствовать этому. бизнеса в этих регионах от проведения разъяснительной работы за рубежом.

Абхазские и южноосетинские правила также ограничительны. Они определяют товары, которые пересекают конфликтную зону с грузинской территорией, на любую непризнанную республику как «контрабанду», а на предъявителя — как на предмет судебного преследования. Официально запрещено движение товаров и в обратном направлении. Единственным исключением является экспорт абхазского фундука, который де-факто руководство санкционировало в 2015 году.

Торговля между сепаратистскими регионами как с Грузией, так и с внешним миром растет.[…] Но поскольку все это неформально, это подпитывает коррупцию и укрепляет сети серой экономики.

Несмотря на эти ограничения, торговля между отколовшимися регионами как с Грузией, так и с внешним миром растет. Этот рост во многом обусловлен ростом спроса на дешевые потребительские товары на фоне экономического спада в России. Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль, стоимость которого упала из-за падения цен на нефть и санкций, введенных в отношении России в 2014 году из-за ее интервенции на Украине, что снизило покупательную способность абхазов и южных осетин.Отколовшиеся регионы традиционно полагались на товары местного производства или на импорт из России, которые стоят дороже, чем товары из других стран. Рост торговли поддерживает связи между отдельными лицами и сообществами в Абхазии и Южной Осетии и на территориях, контролируемых Грузией. Но поскольку все это неформально, это разжигает коррупцию и укрепляет сети теневой экономики.

Десять лет назад никто не хотел жениться на Вато. Тогда он возил дрова в старом грузовике, был единственным кормильцем своих престарелых родителей, братьев и сестер, бедных этнических грузин, живущих в Южной Осетии.Сегодня он один из самых богатых людей в поселке внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), где он живет. Каждый день 40-летний мужчина садится в свой фургон и доставляет около трех тонн продуктов питания с рынков в Грузии покупателям в Южной Осетии. За один день он может заработать вдвое больше, чем его друзья за месяц. У него и его жены два сына и сберегательный счет; им принадлежат две квартиры в фешенебельном районе Тбилиси и небольшой дом в поселке вынужденных переселенцев. Он заработал состояние на торговле, которой официально не существует.

Как показывает история Вато, законы не останавливают торговлю через разделенный конфликт; они просто засунули это в тень. Торговля росла с 2015 года на единственном перекрестке для автотранспортных средств между Южной Осетией и собственно Грузией, соединяющем южноосетинский город Ахалгори с регионом Мцхета-Мтианети в Грузии. В 2017 году торговля процветала: длинные очереди грузовиков были обычным явлением, особенно во время летнего сбора урожая. Через КПП проезжали в среднем двадцать человек в день, доставляя товары из Тбилиси на южноосетинские рынки, у которых нет другого источника доступной еды.Грузинские продукты питания в Южной Осетии стоят в два-три раза дороже, чем на тбилисских рынках, но они по-прежнему в пять раз дешевле, чем российский импорт. Ежемесячно в Ахалгори прибывает около 1500 тонн грузов, и лишь незначительная их часть идет в Россию. Некоторые из водителей грузовиков — жители Ахалгори, другие — вынужденные переселенцы, которые сейчас проживают в Церовани, в пятнадцати минутах езды от Тбилиси.

Согласно правилам Южной Осетии, каждый человек, проезжающий через переход, ведущий в Ахалгори, может провезти до 50 кг личных вещей.Пользуясь лазейкой, водители обычно возили пассажиров в кабинах своих грузовиков или фургонов, используя квоту каждого человека для заполнения транспортного средства тем, что на самом деле было коммерческим грузом. В ответ весной 2017 года власти де-факто попытались ввести новые ограничения по весу. Водители ответили серией коротких бойкотов, в результате которых рынки Южной Осетии опустели. Ограничения были сняты, и охрана перестала блокировать перегруженный транспорт.

В конце 2016 года власти Южной Осетии поручили специальной комиссии рассчитать доходы от неформальной торговли с территорией, контролируемой Грузией.Оценки не разглашаются. Но они, похоже, повлияли на решение Цхинвали в декабре 2017 года — после долгих дебатов среди политиков — открыть таможенный пост на переходе, ведущем в Ахалгори. Местные бизнесмены утверждают, что этот пост может способствовать коррупции, как и наполнит казну Цхинвали. . Они будут платить неформальные пошлины де-факто южноосетинским чиновникам — неофициально, потому что торговля с собственно Грузией остается незаконной в соответствии с законами сепаратистского региона, но они говорят, что ожидают также взятки сверх этих пошлин, затрат, которые они затем перекладывают на потребители.«Товары будут как огонь — к ним нельзя будет прикоснуться», — сказал грузинский поставщик.

Подобные закономерности очевидны в Абхазии, где неформальная торговля не приостанавливалась после прекращения огня в 1994 году, даже во время столкновений в 1998 году или напряженности, сопровождавшей войну из-за Южной Осетии в 2008 году. По данным абхазских властей, 150 тонн коммерческих грузов ежедневно пересекают зону конфликта в обоих направлениях. Согласно исследованиям International Alert, проведенным в 2010-2015 годах, годовая стоимость груза колеблется от 7 до 15 миллионов долларов.Обработанные продукты питания и мебель, произведенные в Грузии, поступают в Абхазию, а цитрусовые и фундук, выращенные в Абхазии, уходят (в 2014 году абхазский фундук составлял 10% от общего количества орехов, экспортируемых из Грузии). конфликт разделяется в магазинах Сухуми и в туристической зоне Гагры, города в 30 км от Сочи, главного российского черноморского курорта. Большинство товаров поставляется без этикеток, чтобы скрыть, что местные торговцы ведут бизнес с Грузией.

«Ингур» — единственный абхазский контрольно-пропускной пункт для автотранспорта между сепаратистским регионом и собственно Грузией. Российские и абхазские охранники проверяют документы, а абхазские таможенники проверяют сумки, иногда приглашая путешественников в свой офис для дальнейших проверок. Таможенные бланки есть, но торговцы ожидают взятки в дополнение к выходному тарифу, который де-факто законы предписывают только для основного местного продукта — фундука. Абхазские лидеры, как сообщается, пытались навести порядок в своем таможенном контроле.После шестимесячной антикоррупционной кампании таможенные поступления в бюджет Сухуми в 2014-2015 годах выросли в одиннадцать раз, но затем снова упали после убийства чиновника, ответственного за кампанию. КПП «Ингур» вносит 780 000 долларов в казну де-факто властей Абхазии с каждого урожая фундука — почти в восемь раз больше всех других доходов от этого участка конфликта.

Хотя может существовать политическая воля для продвижения более прозрачного и эффективного управления, лидеры Абхазии и Южной Осетии не обладают необходимым опытом для реформирования своих систем.

Торговля между отколовшимися территориями и собственно Грузией продолжает расти даже при сокращении бюджетов этих территорий, что объясняет желание властей повысить тарифы и ввести более эффективные таможенные механизмы. Важно отметить, что рост торговли — один из немногих способов для жителей Абхазии и Южной Осетии наладить связи через линии конфликта. Но поскольку торговля носит неформальный характер, отношения с ней тоже укрепляются. Пока что растущая торговля не улучшила связей или даже не открыла новых путей сообщения между властями Грузии и Абхазии или Южной Осетии.Нерегулируемый, он разжигает коррупцию в отколовшихся регионах, где корпоративные интересы сформировались вокруг неформальной трансграничной торговли. Хотя может существовать политическая воля для продвижения более прозрачного и эффективного управления, у абхазских и югоосетинских лидеров нет необходимого опыта для проведения реформ. их системы.

Несмотря на юридические ограничения Грузии, сепаратистские регионы развивают торговлю с внешним миром, хотя абхазы добились большего успеха в этом, чем южные осетины.Россия остается основным торговым партнером обоих. 80% импорта Абхазии в 2015-2016 гг. Составляла российская продукция, в то время как Абхазия отправила 60% своего экспорта в Россию за тот же период. В Южной Осетии этот показатель еще выше. Самым крупным экспортом из сепаратистских территорий в Россию являются цитрусовые. , орехи, рыба, алкогольные напитки, необработанная древесина и пиломатериалы. Импортируются масло, табак, мука и другие товары народного потребления.

Лишь немногие страны, признающие Абхазию, принимают ее таможенные документы и сертификаты на продукцию.Таким образом, основные импортные поставки идут через российских посредников. Исходящий груз регистрируется в городах России, прежде чем продолжить свой путь на запад. Использование посредников удваивает, а в некоторых случаях утроивает затраты на ведение бизнеса, но это остается самым безопасным средством транспортировки товаров.

В Турции абхазская диаспора помогает предприятиям регистрировать дочерние компании на родине. Грузы без маркировки из Абхазии доставляются морем в турецкие порты, где дочерняя компания регистрирует их для продажи на местных рынках.Похожая схема используется для импорта в Абхазию от турецких компаний, которые являются основными поставщиками дешевых строительных материалов.

Абхазия и Южная Осетия используют российский рубль. По мере того, как в 2014-2016 годах рубль обесценивался, в основном из-за падения цен на нефть и западных санкций, связанных с вмешательством России в Крым и на востоке Украины, абхазские предприятия активизировали поиск альтернативных маршрутов для западного импорта. незаметно искал партнерства с европейскими компаниями, готовыми принять грузинские или российские таможенные коды для перевозки по суше через Россию или напрямую морем в Абхазию.По данным Торгово-промышленной палаты Сухуми, импорт осуществляется через компании, зарегистрированные в шестнадцати странах-членах ЕС.

Опасаясь грузинских властей, большинство абхазов, ведущих торговлю с западными странами, предпочитают не обсуждать детали того, с кем они сотрудничают. Как сказал местный экономический аналитик: «Торговля с Западом возможна, но со слишком большой головной болью». Абхазские предприниматели и официальные лица отмечают, что Грузия предприняла шаги к ограничению их международных деловых связей. После того, как в 2008 году Грузия приняла Закон об оккупированных территориях, европейские партнеры начали разрывать контракты с абхазскими компаниями, равно как и российские фирмы, стремящиеся избежать проблем с западными союзниками Грузии.Те российские компании, которые попали под санкции западных правительств в 2014 году и, таким образом, менее обеспокоены осуждением Запада, в том же году начали изучать варианты действий в Абхазии. Но, по словам абхазских официальных лиц, их вложения были небольшими.

Без более официальных договоренностей между Грузией и властями де-факто […] возможности для торговли с внешним миром […] могут расти, но, тем не менее, вероятно, останутся ограниченными.

Ввиду этих проблем власти Сухуми продолжают уделять первоочередное внимание абхазскому экспорту многомиллионному рынку соседней России, который открыт для абхазской продукции почти без ограничений, хотя они были бы заинтересованы в диверсификации связей за пределами России.Что касается импорта, то местные бизнесмены надеются разработать маршруты для европейских товаров, которые, как правило, будут значительно дешевле, чем их российские аналоги. Некоторые также хотят экспортировать определенные абхазские продукты, например фундук, который, как сообщается, на Западе стоит почти в пять раз дороже, чем в России, но интерес к диверсификации торговых отношений не означает открытости для развития политических связей с Тбилиси. Абхазский бизнес склонен соглашаться с тем, что новые контракты должны заключаться только с согласия сухумского руководства.Абхазские купцы стараются не подрывать проект государственного строительства, чтобы не показаться, что они недостаточно привержены ему. Другими словами, без более официальных договоренностей между Грузией и властями де-факто возможности для торговли с внешним миром, особенно с прибыльными европейскими рынками, могут расти, но тем не менее, вероятно, останутся ограниченными.

Помимо неформальной торговли, изучаются два проекта официальной торговли с участием отколовшихся республик.Первый предполагает создание торгового коридора между Грузией и Россией через Южную Осетию. Переговоры по коридору, который изначально предусматривался таможенным соглашением между двумя странами от 2011 года, зашли в тупик на долгие годы. Но в конце 2016 года оползень заблокировал основной транспортный маршрут между Грузией и Россией, что побудило региональных бизнес-лидеров лоббировать правительства России и Грузии, чтобы в качестве альтернативы открыть маршрут через Южную Осетию. С тех пор переговоры по коридору между Россией и Грузией при швейцарском посредничестве шли прерывисто, хотя некоторые недавние события предполагают, что прорыв вполне возможен.

Второй торговый проект касается зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли Грузии (DCFTA), являющейся частью Соглашения об ассоциации Грузии с ЕС, которое временно применялось в 2014 году и вступило в силу в 2016 году. либо непризнанная республика. Но есть признаки, хотя пока и предварительные, что льготы УВЗСТ могут в какой-то момент быть предложены предприятиям и потребителям в Абхазии, если абхазские лидеры и Тбилиси согласятся на конкретные нейтральные по статусу условия, особенно в отношении сертификации происхождения и качества. товаров, которые сделали бы возможным участие абхазов.(Пока такое продление для Южной Осетии не рассматривается.) В прошлом году представители ЕС посетили Сухуми, чтобы обсудить, как это могло бы работать. Параллельно с этим был разработан новый пакет инициатив Грузии и законодательные изменения «Шаг к Лучшее будущее », который в настоящее время обсуждается в парламенте Грузии, также содержит положения, относящиеся к трансграничной торговле, и, как следствие, потенциально к применимости УВЗСТ к Абхазии. Однако перспектива этого продления еще далека, и абхазы пока отвергли этот пакет.

В 2017 году Грузия и Россия активизировали обсуждение таможенного соглашения, достигнутого в 2011 году в качестве условия поддержки Грузией вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Соглашение 2011 года предусматривало создание трех «торговых коридоров», в том числе по одному. через Абхазию и Южную Осетию (третий и самый короткий коридор, который уже действует, проходит через переход Казбеги-Верхний Ларс на грузино-российской границе и является главной артерией, связывающей Южный Кавказ с Россией).Что касается коридоров Абхазия и Южная Осетия, сделка предусматривала, что международные наблюдатели будут наблюдать за таможенными процедурами в пунктах въезда в коридоры. Электронные устройства будут использоваться для отслеживания через спутник движения товаров по коридору, причем доступ к данным будет иметь как Грузия, так и Россия. .

Помогая обеим сторонам достичь соглашения 2011 года, Швейцария стала международным гарантом сделки и главным посредником между Грузией и Россией в коридорах.В то время швейцарская компания, известная под аббревиатурой SGS, была выбрана для выполнения некоторых положений соглашения, а именно мониторинга грузов, поступающих в коридор. Технически соглашение могло быть активировано после того, как Грузия и Россия подписали контракт с Россией. SGS, позволяя компании контролировать товары, поступающие на соответствующих концах, хотя на самом деле оба государства должны были бы согласовать ряд других процедур, в том числе связанные с таможенным и паспортным контролем, до открытия коридоров.

Южноосетинский коридор был бы жизненно важен для бизнеса в соседних Армении и Турции, которые, как Россия и Грузия, перевозят большие объемы товаров через Южный Кавказ. Для не имеющей выхода к морю Армении, чей единственный жизнеспособный торговый путь в Россию пролегает через Грузию, коридор был бы особенно выгоден. в центре, недалеко от главной магистрали Грузии с востока на запад, а дорога, соединяющая Южную Осетию с Россией через Рокский тоннель, короче, шире и безопаснее зимой, чем горный перевал на дороге через переход Казбеги — Верхний Ларс.Если бы это произошло, коридор в Южную Осетию помог бы не только сгладить движение товаров, но и открыть Южную Осетию, изолированную после войны 2008 года, для внешнего мира.

В течение многих лет переговоры по коридорам ни к чему не приводили из-за опасений с обеих сторон, но в ноябре 2016 года идея открытия торгового пути через Южную Осетию вновь возникла после того, как оползень (который последовал за серией небольших лавин в предыдущие годы) закрыл грузинские вооруженные силы. автодорога, ведущая к переходу Казбеги-Верхний Ларс.Грузовики стояли в очереди на километры дороги в течение месяца и теряли большое количество груза из-за порчи. «Каждый день мы теряли от полумиллиона до миллиона долларов дохода», — сказал основатель грузинской транспортной компании.

Альтернативный маршрут через Южную Осетию находился всего в нескольких километрах, но ни один грузовик не мог им воспользоваться, потому что люди без де-факто югоосетинских документов не могли перейти из собственно Грузии в сепаратистский регион после войны 2008 года.После оползня группа российских бизнесменов подошла к офису премьер-министра России с просьбой о помощи в открытии южноосетинского маршрута. Армения отстаивала идею. В феврале 2017 года представители премьер-министра Грузии и президента России объявили о переговорах о южноосетинском транспорте. Ссылка, которую они договорились, лучше всего будет формализовать, запустив коридор, определенный в таможенном соглашении 2011 года.

Поначалу переговоры велись бурно, несмотря на то, что и Россия, и Грузия были заинтересованы в том, чтобы заставить их работать.Поначалу это могло быть связано с расходящимися целями сторон. Россия была в основном заинтересована в облегчении транзита армянских грузов через Южную Осетию. Грузия, с другой стороны, в первую очередь надеялась укрепить свои претензии против того, что она считает незаконной российской оккупацией сепаратистских регионов. По словам грузинских официальных лиц, если бы коридор открылся и наблюдатели регистрировали небольшой объем грузов, поступающих из России, Тбилиси мог бы попросить ВТО возбудить дело против Москвы, утверждая, что она недобросовестно реализует сделку, которая была предварительным условием для поддержки Грузией России. вступление в мировую торговую организацию.Официальные лица Грузии в частном порядке заявляют, что их министерство иностранных дел рассматривает коридоры в основном как политический инструмент.

Однако в ходе последующих встреч российские и грузинские переговорщики пришли к соглашению по всем практическим вопросам, связанным с коридором, за исключением двух, которые связаны с возможным политическим статусом Южной Осетии. Первый связан с обсуждениями того, какая торговля будет подлежать «международному мониторингу». Грузинские переговорщики настаивают на том, что торговля между контролируемой Грузией территорией и Южной Осетией является «внутренней торговлей» и, следовательно, не подлежит такому мониторингу.Вторая область разногласий касается определения того, кто будет осуществлять таможенный и паспортный контроль на югоосетинских участках границы с Россией. Грузия настаивает на том, чтобы все грузы проходили через грузинскую таможню (или, по крайней мере, регистрировались онлайн) перед пересечением границы. Это будет означать, что грузовики, въезжающие из России, должны будут покинуть другой конец коридора для прохождения процедур паспортного и таможенного контроля на территории, контролируемой Грузией.

Первые признаки указывали на то, что стороны могут найти способ обойти первую проблему.Сообщается, что с самого начала российские представители были открыты, по крайней мере, для рассмотрения требования Грузии об отказе от мониторинга торговли между собственно Грузией и Южной Осетией, поскольку основной интерес Москвы заключается в транзите грузов через Южную Осетию, а не в местной торговле.

По второму вопросу, касающемуся паспортного и таможенного контроля, места для компромиссов становится меньше. Москва отвергает требование Тбилиси о том, чтобы грузинские власти осуществляли весь паспортный и таможенный контроль, что фактически подорвало бы признание Россией независимости отколовшейся территории.Предположительно, де-факто власти Южной Осетии также выразили бы протест, если бы Москва согласилась на такие меры. В свою очередь, Тбилиси выступает против того, чтобы де-факто официальные лица проводили «паспортный контроль» или взимали то, что они могли бы назвать «таможенными сборами». Он рассматривает оба действия как легитимизацию претензий Южной Осетии на государственность и укрепление ее административного потенциала. Другими словами, сделка, которая потенциально выгодна всем сторонам, до сих пор зашла на мель из-за нежелания всех сторон идти на компромисс в отношении любого шага, который может повлиять на Южный регион. Возможный политический статус Осетии.

Сообщается, что одно положение соглашения 2011 года, касающееся паспортного и таможенного контроля, оказалось особенно сложным. Это положение требует включения коридоров в «соответствующий национальный закон национальными таможенными служащими» стран-участниц. Однако после заключения соглашения 2011 года грузинские законодатели не внесли изменений в свои законы о сепаратистских регионах. Таким образом, позиция Грузии основана на Законе об оккупированных территориях от 2008 года, который не только носит ограничительный характер, но и является политическим минным полем для реформ из-за огромной чувствительности сепаратистских регионов в Тбилиси.Со своей стороны, Россия, стремясь усилить свой контроль над Абхазией и Южной Осетией, подписала стратегические договоры с каждым из них в 2014-2015 годах, увязав их с существенными пакетами помощи сепаратистским регионам. Также были приняты два отдельных пакета законов в сфере таможни. К ним относятся положения, которые не только игнорируют коридоры, но фактически усложняют их реализацию, поскольку определяют более тесное сотрудничество с таможней Абхазии и полную интеграцию с таможней Южной Осетии к 2020 году.

Поначалу выхода из тупика не было видно. Один из грузинских участников переговоров, убежденный летом 2017 года в бесполезности этого процесса, сказал, что «мы просто отсчитываем время» до конца встреч. Но после почти одиннадцати месяцев напряженных переговоров в декабре 2017 года Грузия неожиданно подписал контракт с SGS — хотя грузинские переговорщики не достигли договоренности со своими российскими коллегами по сложному вопросу паспортного и таможенного контроля.

Некоторые грузинские официальные лица заявили Крайсис Груп, что они готовы продолжить переговоры по этому вопросу и другим постоянным положениям, необходимым для обеспечения функционирования коридора.

В мае 2018 года Москва также объявила о подписании контракта с SGS, хотя неясно, означает ли это, что она планирует продвигать строительство коридоров — опять же, потому что подписание контрактов SGS само по себе не решает вопроса паспортный и таможенный контроль. Некоторые грузинские официальные лица заявили Крайсис Груп, что они готовы продолжить переговоры по этому вопросу и другим постоянным положениям, необходимым для обеспечения функционирования коридора.Их беспокоила только потенциальная политизация этих вопросов в Москве и Цхинвали или со стороны грузинской оппозиции, которая могла сорвать переговоры. Де-факто руководство Южной Осетии поспешило заявить, что рассчитывает на защиту своих интересов на любых переговорах.

То, что Тбилиси и Москва подписали контракты с SGS, имеет большое значение, несмотря на то, что вопросы, которые еще предстоит решить. Во время парламентских слушаний в конце декабря премьер-министр Грузии Георгий Квирикашвили заявил, что контракт Грузия-SGS создает пространство для активации торговых коридоров «в случае форс-мажора».Более того, в Грузии процедуры в соответствии с Законом об оккупированных территориях могут быть упрощены в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Учитывая частоту сходов оползней и лавин в горах вдоль грузино-российской границы, такой случай вполне может возникнуть в любой момент. Контракты между Грузией и Россией с SGS увеличивают вероятность того, что коридор через Южную Осетию может появиться в такой ситуации; Давление со стороны российского и грузинского бизнеса могло бы побудить стороны найти способ обойти непростой вопрос паспортного и таможенного контроля.Аварийный запуск коридора может открыть дверь для более постоянных договоренностей.

Второй предварительный торговый проект предусматривает предоставление преимуществ Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли Грузии (DCFTA) с ЕС абхазским предприятиям и потребителям. В 2014 году Грузия подписала Соглашение об ассоциации с ЕС, которое вступило в силу в 2016 году. DCFTA является частью этого соглашения; он постепенно вводит свободную торговлю между ЕС и Грузией, но в настоящее время не распространяется на непризнанные республики.Однако ведутся предварительные дискуссии об открытии соглашения для бизнеса в Абхазии. Представители ЕС дважды посещали Сухуми в 2017 году, чтобы обсудить, как такая договоренность может работать. Если в какой-то момент Сухуми захочет использовать возможности, предлагаемые DCFTA, европейские чиновники готовы выступить посредником в прямых переговорах между ним и Тбилиси.

В качестве отдельного события правительство Грузии недавно представило пакет законодательных инициатив, которые, в случае их принятия, будут способствовать взаимодействию Грузии с населением, проживающим на территориях де-факто.Эти инициативы включают положения, которые на практике могут способствовать расширению льгот DCFTA, хотя до этого еще далеко. То, что взаимодействие, предусмотренное этими инициативами, будет происходить в первую очередь через Тбилиси, является проклятием для абхазов, которые до сих пор отвергали его.

Основные препятствия для предложения УВЗСТ носят политический характер: в Сухуми крайняя чувствительность для абхазских лидеров или бизнеса взаимодействия с грузинскими властями, которая была бы необходима для достижения любой сделки, и их вероятное неприятие любого шага, который может помешать независимости Абхазии. делать ставку; а в Тбилиси сопротивление любой уступке сепаратистской республике было воспринято как улучшение перспектив ее независимости.

Политические вызовы — особенно те, которые связаны с деликатным отношением к окончательному статусу Абхазии — усложняют ряд технических требований ЕС, которые должны быть выполнены, чтобы регион мог получить выгоду от УВЗСТ. Для европейских чиновников тремя наиболее важными из этих технических критериев являются:

• Местные продукты должны иметь грузинскую сертификацию происхождения. Для многих в Сухуми любое подобное формальное подчинение Тбилиси не имеет смысла. Однако варианты, которые являются «нейтральными по статусу», незаметно изучаются европейцами, абхазами и грузинами.Например, абхазские производители могут подать заявку на получение сертификата происхождения товаров с кодом, идентичным коду, присвоенному грузинским товарам, при этом указав на упаковке абхазский город, а не Грузию, в качестве места происхождения. Сторонам также необходимо согласовать учреждение, которое будет выдавать сертификаты; варианты могут включать третьи стороны, например международную компанию.
• Товар должен соответствовать европейским стандартам качества, требовать проверки и сертификации.Один из вариантов, позволяющий обойти статусные дилеммы, — это сделать Торговую палату Абхазии — неправительственный орган — органом, отвечающим за сертификацию, а не наделить абхазское государственное учреждение полномочиями выполнять эту роль.
• Абхазские власти де-факто должны будут обеспечить беспрепятственную и регулярную проверку соблюдения любых согласованных процедур выдачи сертификатов. Поскольку, во-первых, доступ грузин в Абхазию ограничен, а во-вторых, Сухуми не согласится с проверкой Тбилиси, эту роль могут взять на себя независимые эксперты, такие как иностранная компания, имеющая сертификат ЕС.

Власти Сухуми пока не заняли своей позиции ни по одному из этих вопросов. Их встречи по вопросам торговли с европейскими чиновниками строго конфиденциальны. Любая публичная позиция абхазских политиков, скорее всего, будет негативной, хотя за закрытыми дверями некоторые представители политической и деловой элиты выглядят более прагматичными.

В качестве модели некоторые европейские и грузинские официальные лица рассматривают другую де-факто республику на постсоветском пространстве — Приднестровье, провозгласившее независимость от Молдовы в 1991 году.Ни одно государство-член ООН не признает притязания Приднестровья, даже Россия, с которой де-факто республика не имеет границ. Но Приднестровье активно торгует с Молдовой, а через нее и с ЕС. Если бы бизнес-элиты Приднестровья отказались выполнять требования Соглашения об ассоциации Молдовы с Европой 2014 года, включая DCFTA (в ходе переговоров, на которых представители Приднестровья присутствовали в качестве наблюдателей), они лишились бы доступа к большому рынку. Другими словами, экономические мотивы имели первостепенное значение: получение выгод от DCTFA позволило Приднестровью увеличить свой ВВП в 3 раза.6% вместо того, чтобы наблюдать за его снижением примерно на 5,2%. Эти же мотивы, возможно, повлияли на решение Москвы не возражать против принятия Приднестровьем условий УВЗСТ.

Приднестровье — маловероятная модель для грузинских отколов.

Но Приднестровье — маловероятная модель для грузинских отколов. Москва признает независимость Абхазии и Южной Осетии, что повышает ставки для всех заинтересованных сторон.Таким образом, статус сепаратистских республик затмевает любые дискуссии между абхазами, южными осетинами, грузинами и русскими, даже по гуманитарным вопросам. Абхазия и Южная Осетия также граничат с Россией, их основным политическим гарантом безопасности и экономики. Они меньше торгуют со странами ЕС и производят меньше, чем Приднестровье, которое сильно индустриализировано, поэтому экономические стимулы меньше. В частности, для Абхазии ее приверженность своей независимости и недовольство обеих сторон в связи с конфликтом представляют собой серьезное препятствие для ее присоединения к УВЗСТ или любым проектам, предполагающим единоличный контроль со стороны Тбилиси.

Еще до того, как официальные лица ЕС начали тихие переговоры с Сухуми по УВЗСТ, грузинское правительство начало подготовку своего собственного пакета инициатив и законодательных изменений, связанных с взаимодействием Грузии с абхазским и южноосетинским населением (пакет законов более подробно рассматривается в раздел IV). Представленный в апреле 2018 года, он уделяет большое внимание содействию торговле. Некоторые официальные лица, участвующие в инициативе, ссылаются на модель Приднестровья, которая позволяет приднестровским предприятиям развивать торговлю с ЕС путем регистрации компаний на территории, контролируемой Молдовой.Инициатива продвигает идею о том, что абхазские предприятия могут подавать заявки на регистрацию в самой Грузии и, таким образом, получать выгоду от УВЗСТ. Однако до сих пор власти Сухуми отвергают как эту идею, так и более широкий пакет инициатив, которые они не считают действительно нейтральными к статусу.

В принципе, для всех сторон существуют определенные стимулы к заключению сделок — по южноосетинскому коридору и расширению УВЗСТ на предприятия Абхазии, — которые могут принести им все выгоды.Во-первых, отколовшиеся регионы нуждаются в экономических дивидендах, которые принесут такие соглашения. Основным источником их бюджетов является финансовая помощь из России, однако за период 2012–2016 годов российский приток сократился почти вдвое (см. Графики ниже). Хотя красная линия властей де-факто в отношении любого шага, который может повлиять на их окончательный статус, остается неизменной, экономический спад подтолкнул их к поиску новых способов получения доходов.

Что касается южноосетинского коридора, руководство Цхинвала очень заинтересовано в том, чтобы заставить его работать как способ оживить экономическую активность в регионе и собрать деньги в его бюджет.Россия тоже в принципе стремится запустить коридор для поддержки растущей торговли с Арменией. При этом ни Москва, ни Цхинвали не хотят коридора настолько сильно, чтобы согласиться на меры, которые могут подорвать перспективы независимости сепаратистского региона.

Для всех сторон существуют определенные стимулы к заключению сделок — по южноосетинскому коридору и расширению УВЗСТ на предприятия Абхазии, — которые могут принести им все выгоды.

Включение Абхазии в УВЗСТ сложнее.Вопрос сотрудничества с Грузией очень чувствителен в Сухуми. Абхазские лидеры рискнули бы начать переговоры с грузинскими официальными лицами о свободной торговле с ЕС только в том случае, если бы увидели реальную перспективу для механизмов, которые действительно являются статусно нейтральными. Россия не видит перспектив увеличения торговли и контактов между Сухуми, Тбилиси и ЕС как реалистично; в результате до сих пор он придерживался невмешательства. Для Грузии экономические стимулы для введения либо коридора в Южную Осетию, либо расширения УВЗСТ на Абхазию менее очевидны, но обе инициативы могут помочь в развитии двусторонних контактов между сепаратистскими республиками и Тбилиси.Чтобы прагматизм возобладал, лидеры всех сторон должны видеть, что выгоды от формализованной торговли перевешивают риски, и объяснять потенциальные выгоды для их соответствующих обществ.

В отличие от Абхазии, в Южной Осетии мало природных ресурсов, нет туризма или других отраслей. Бюджет состоит в основном из сокращающихся трансфертов из России. Столкнувшись с этой реальностью, Анатолий Бибилов, президент де-факто республики, выразил готовность открыть доступ через территорию, в том числе для водителей грузовиков с грузинскими фамилиями — шаг, который крайне непопулярен среди югоосетин.Транзитная торговля может принести в регион значительные денежные потоки.

Москва тоже выиграет от торгового коридора. В 2016-2017 годах грузовые автомобили, курсирующие между Арменией и Россией, составили более половины от общего числа тех, кто пересекает границу Грузии и России. Для России и ее союзницы, Армении, экономическая выгода от открытия маршрута через Южную Осетию была бы значительной. хотя Москве также необходимо учитывать чувствительность Баку. С грузинской стороны многие политики в Тбилиси решительно возражают против любых уступок Южной Осетии; некоторые утверждают, что Грузии не следует идти на компромисс ради сделки, которая, по их мнению, служит интересам Армении, а не Грузии.Другие, однако, кажутся более прагматичными и считают, что правительство должно проявить большую гибкость. Соглашение о коридоре может пойти на пользу Грузии. Это могло бы помочь разблокировать регион, который оставался изолированным после войны 2008 года и сильно зависел от поддержки России в области безопасности и антизападной политики.

Какими бы ни были выгоды, проблема достижения соглашения по главному камню преткновения в области паспортного и таможенного контроля остается. Для Тбилиси — даже для грузинских политиков, более склонных к компромиссу — разрешить Цхинвали открыть полноценные таможенные посты — это неудача.Грузия также не потерпит проверки паспортов де-факто властями Южной Осетии. Официальные лица Грузии считают, что даже молчаливое согласие на такие меры укрепит претензии Южной Осетии на суверенитет. В свою очередь, Москва не подорвет свой ключевой внешнеполитический принцип в регионе — признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Она пойдет на компромисс только в том случае, если это сделает и Тбилиси. Точно так же руководство Южной Осетии, вероятно, будет сопротивляться любым мерам. это может повлиять на окончательный статус отколовшегося региона, независимо от экономических выгод.

В ходе обсуждений с Крайсис Груп грузинские и де-факто официальные лица и бизнесмены определили два пути выхода из тупика. Первый вариант предполагает, что Россия и Грузия нанимают частную компанию для сбора таможенных сборов. Эта компания может также обеспечивать безопасность грузовых конвоев, пересекающих сепаратистский регион, чтобы ни южноосетинские, ни российские силы безопасности не должны были это делать. Контракты, подписанные Россией и Грузией с этой компанией, могут определять условия передачи таможенных сборов властям де-факто.Это принесло бы Южной Осетии экономические выгоды, не позволяя ей принимать меры, такие как проставление штампов в паспортах или таможенных документах или обеспечение безопасности, которые являются прерогативой государств, или развивать административные возможности для выполнения таких функций. Такой вариант широко не обсуждается в Тбилиси, но некоторые грузинские аналитики спокойно предполагают, что он может быть осуществим.

Второй вариант — полная передача таможенного контроля России. В 2016 году Москва подписала с Цхинвали соглашение о полной интеграции фактических и российских федеральных таможенных служб к 2020 году.Грузия не признает это соглашение, но некоторые официальные лица в Тбилиси — пусть и незначительное меньшинство — выражают мнение, что, поскольку Россия является оккупирующей державой, она могла бы также взять на себя ответственность за таможню.

На данный момент ни Грузия, ни Россия не опубликовали свои контракты с SGS, и положения этих контрактов остаются конфиденциальными. Но, как описано, контракты действительно открывают возможность эксплуатации коридоров в чрезвычайных ситуациях. Всем сторонам все равно придется обходить вопрос таможенного и паспортного контроля, но, возможно, в чрезвычайной ситуации необходимость открытия транзитного маршрута для российского бизнеса и Армении будет настолько велика, что Москва может убедить де-факто власти Южной Осетии отказаться от своих обязательств. собственные таможенные процедуры — маловероятный шанс, но его нельзя полностью исключить.Тем временем Грузия и Россия должны продолжить переговоры о том, как торговля через коридор может работать в не чрезвычайных ситуациях. Ни одна из сторон не должна предпринимать никаких шагов, которые создают дополнительные препятствия на пути к соглашению. В частности, власти де-факто Южной Осетии должны разработать свои собственные предложения относительно нейтральных по статусу экономических обменов и воздерживаться от открытия новых таможенных постов на въездах в коридор или вдоль границы конфликта; Москва должна отговорить их от этого.

Официальных заявлений или решений со стороны Тбилиси, Сухуми или ЕС об отмене ранее заключенного соглашения между ЕС и Грузией о том, что УВЗСТ не будет применяться на отколовшихся территориях, не поступало.В беседах с Крайсис Груп абхазские официальные лица де-факто проявили осторожный интерес к идее продления УВЗСТ, но, несмотря на разъяснения со стороны официальных лиц ЕС, сожалеют об отсутствии информации от ЕС, которая понадобится Абхазии для того, чтобы они вступили в более глубокие переговоры. И Тбилиси, и Сухуми разделяют общие опасения — что другая сторона воспользуется проектом в политических целях, что, в свою очередь, подвергнет их внутренней критике.

Со своей стороны, европейские официальные лица осторожны, чтобы не слишком далеко опередить то, что поддержат союзники в Тбилиси.Недавняя работа ЕС с Абхазией, вероятно, останется символической, если де-факто руководство попытается выдвинуть в обсуждениях вопросы, связанные со статусом. «Мы хотим избежать заголовков о том, что ЕС намеревается подписать соглашение с Абхазией», — сказал один европейский чиновник. В то же время этот чиновник предположил, что ЕС может помочь грузинской и абхазской сторонам достичь компромисса, в том числе по документации на продукцию, как подробно описано в разделе III.B. «Мы можем поиграть с этим», — сказал чиновник.

Недавняя работа ЕС с Абхазией, вероятно, останется символической, если де-факто руководство попытается выдвинуть в обсуждениях вопросы, связанные со статусом.

В принципе, абхазские де-факто официальные лица приветствовали бы обсуждение торговли с ЕС. Но их главная забота заключается в политических разветвлениях. Ряд высокопоставленных абхазов обеспокоены безоговорочной поддержкой ЕС территориальной целостности Грузии, и они непреклонны в том, что торговое сотрудничество не будет способом вернуть отколовшуюся республику в лоно Тбилиси. Сильная политическая чувствительность также означает, что даже эти абхазские бизнесмены кто может быть заинтересован в развитии таких деловых связей, не будет делать никаких шагов без согласия сверху.«Наши конкуренты в мгновение ока уничтожат нас», — сказал один из экспортеров фундука. «Нам нужно разрешение властей; иначе никак ».

Что касается России, то в первоначальных неофициальных беседах между россиянами и абхазами, которые затрагивали тему продления УВЗСТ, Кремль — по словам абхазских официальных лиц — якобы не оказал никакого сопротивления продолжающимся визитам официальных лиц ЕС в Абхазию и их встречам там. рассматривает продление как слишком нереалистичную и отдаленную перспективу, о которой стоит беспокоиться: Абхазия имеет незначительный экспортный потенциал, а переговоры с Грузией и ЕС могут занять годы, прежде чем начнется реальная торговля.Они также отмечают, что развитие местной торговли может снять часть бремени России по поддержанию Абхазии в финансовом отношении.

В целом абхазы больше заинтересованы в изучении возможностей сделки для импорта европейских товаров на отколовшуюся территорию, чем в экспорте абхазских товаров или продукции в Европу. На данный момент экспортный потенциал невелик, и у предпринимателей еще меньше возможностей для экспорта, соответствующего стандартам ЕС. При этом абхазские бизнесмены заинтересованы в получении доступа к иностранным инвестициям, например, в местное сельское хозяйство, что может увеличить экспортный потенциал.Они также могут быть готовы инвестировать в новые стандарты производства и регистрации, если рынки ЕС откроются. Европейцы рассматривают возможность таких инвестиций и начали переговоры об этом с Тбилиси, где этот вопрос является чувствительным. Тбилиси и Брюсселю придется вписать его в рамки существующей политики непризнания и участия ЕС в отношении сепаратистских республик. Среди прочего, им нужно будет найти способ гарантировать, что торговля между абхазскими фирмами и фирмами ЕС или инвестиции в Абхазию не подпадут под санкции в соответствии с грузинским законодательством, но будут достаточно нейтральными в статусе, чтобы работать на абхазов.Также потребуется разрешение на перемещение товаров по морю и суше из России, а также на банковскую и другую деятельность, связанную с торговлей.

Абхазы больше заинтересованы в изучении возможностей сделки для импорта европейских товаров на отколовшуюся территорию, чем в экспорте абхазских товаров или продукции в Европу.

Для Грузии политические препятствия не менее серьезны. Распространение действия УВЗСТ на Абхазию почти наверняка потребует, как и создание южноосетинского коридора, поправок к Закону об оккупированных территориях 2008 года, чтобы открыть больше возможностей для инвестиционных, финансовых и других операций, связанных с торговлей.Действительно, в Повестке дня ассоциации между ЕС и Грузией — дорожной карте реформ в рамках Соглашения об ассоциации — говорится о необходимости пересмотра этого закона «для содействия торговле, путешествиям и инвестициям через административные границы». Но правительство Грузии подчеркивает, что это правило не является обязательным и, по словам официальных лиц, не видит причин для изменения закона до тех пор, пока оно не почувствует «реальную необходимость». Его сопротивление пересмотру закона было поддержано политиками всего политического спектра, большинство из которых опасаются что Россия может использовать любое смягчение закона для усиления своей «оккупации» Абхазии и Южной Осетии.В интервью Крайсис Груп лишь горстка политиков правящей партии признала необходимость внесения поправок в закон, чтобы способствовать сотрудничеству с людьми из сепаратистских регионов.

Параллельно, но не имеющим отношения к тихой дипломатии ЕС с Абхазией по поводу продления УВЗСТ, в начале апреля 2018 года правительство Грузии представило пакет инициатив и законодательных изменений, которые раскрывают варианты торговли товарами в условиях конфликта. от перерывов подать заявку в Грузии на получение идентификационного номера, который позволил бы им продавать свою продукцию как на территории, контролируемой Грузией, так и за ее пределами.Они также могут подать заявку на налоговые льготы и инвестиционные фонды. Вся торговля будет проходить в специальной зоне возле КПП на мосту Ингури, который начнет функционировать после того, как грузинский парламент утвердит ряд поправок и президент подпишет законопроекты. В проекте инициатив предлагаются некоторые ограниченные поправки к Закону об оккупированных территориях, касающиеся местной торговли, но они оставляют в силе действующие правила экономической деятельности в отколовшихся регионах. Другими словами, иностранным компаниям по-прежнему необходимо будет обращаться за специальным разрешением правительства Грузии для законного ведения торговли в Абхазии и Южной Осетии.

Пакет инициатив в настоящее время обсуждается в парламенте, где ряд политических партий выразили поддержку. Ряд западных союзников Грузии также поддержали пакет как первое четкое предложение о взаимодействии за последние пять лет. , поспешили осудить его, заявив, что ни один представитель де-факто руководства не участвовал в обсуждении предложенного пакета. Сухуми получил краткое описание предложенного пакета примерно за месяц до его обнародования, и между грузинскими и абхазские собеседники на полях текущих двух инициатив.Однако с точки зрения Абхазии в предложениях не учитываются ее основные интересы — доступ без опеки Тбилиси к более дешевому импорту и увеличению средств для ее сокращающегося бюджета. Министерство иностранных дел России официально не отреагировало на пакет законодательных изменений, но официальный представитель заявил, что, предлагая жителям сепаратистских регионов пройти нейтральную по статусу регистрацию своих компаний, Тбилиси признал, что они не являются гражданами Грузии.

Сухуми следует разработать свои собственные нейтральные по статусу предложения, чтобы способствовать обсуждению экономических вопросов.Тбилиси и Сухуми следует рассмотреть возможность создания прямого канала для обсуждения, чтобы сосредоточиться на нейтральных статусных подходах к экономическим и торговым вопросам. Практические элементы как нынешних предложений Тбилиси, так и потенциальных предложений Сухуми могут послужить основой для таких конфиденциальных дискуссий между ними, с некоторым участием ЕС, по экономическим вопросам и УВЗСТ. Если бы Тбилиси был готов предложить прямое обсуждение с властями Сухуми, это могло бы удержать их от наказания местных предприятий, желающих воспользоваться предложениями Грузии и доступом на европейские рынки.Такие встречи могут позволить сторонам обсудить варианты выполнения требований нормативных актов ЕС. Диалог должен также отражать интересы предприятий, уже вовлеченных в неформальную торговлю через границы и с иностранными компаниями. Это также могло бы расширить существующие возможности для открытия отколовшегося региона. Хотя переговоры неизбежно будут деликатными — и держать их в секрете важно — сами по себе они не обязательно предполагают уступки в отношении статуса или будущих форматов потенциального взаимодействия.Предварительные консультации могут помочь обеим сторонам понять, по каким вопросам они могут быстро договориться, а какие следует отложить.

После войны 2008 года Грузия и отколовшиеся республики жили в относительной стабильности, хотя конфликты, разделявшие регион с начала 1990-х годов, остаются неразрешимыми, а присутствие России в Абхазии и Южной Осетии неуклонно возрастает. Разногласия по поводу политического статуса отколовшихся регионов в ближайшее время не будут разрешены.Но это не помешало грузинским, абхазским и югоосетинским предпринимателям искать возможности для неформальной торговли. Учитывая нехватку связей между сторонами конфликта, эта тенденция является положительной. Но это сопряжено с риском. Поскольку торговля носит неформальный характер, она подпитывает коррупцию. Более того, при отсутствии официальных договоренностей между Тбилиси и Сухуми и Цхинвали рост торговли может продолжаться только так далеко.

Если прагматизм победит, торговля может способствовать примирению в этой части Кавказа и снизить вероятность будущего смертельного конфликта.

Тем не менее, попытки формализовать торговлю также могут быть рискованными. Поскольку политическая чувствительность настолько остра, любая попытка достичь таких сделок может потерпеть крах, разжечь еще большую враждебность и заставить обе стороны подавить неформальную торговлю, которая уже имеет место. В целом, однако, потенциальные выгоды от настаивания на формальном соглашении перевешивают затраты. Повышенное внимание к двум формальным торговым проектам — транзитному коридору через Южную Осетию и применимости УВЗСТ к абхазским предприятиям — происходит по мере того, как власти де-факто ищут новые способы получения доходов и диверсификации связей с внешним миром.Впервые за десять лет у Тбилиси есть реальная возможность установить прямые контакты с Сухуми и Цхинвали по существенным вопросам, даже помимо торговли, которые интересуют всех.

Исследование таких каналов не разрешит конфликтов. Но это может помочь наладить отношения между Тбилиси и отколовшимися регионами, улучшить жизнь жителей этих регионов и тех, кто живет в близлежащих районах, контролируемых Грузией, и даже открыть канал для решения других деликатных вопросов.Если прагматизм победит, торговля может способствовать примирению в этой части Кавказа и снизить вероятность будущего смертельного конфликта.

В этом разделе представлены подробные сведения о данных, включенных в отчет, и контекст для их понимания.

Методы сбора данных

Данные о российской помощи и пенсионных выплатах были извлечены (или экстраполированы) в основном из официальных российских источников, а затем сверены с данными, опубликованными в местных СМИ в де-факто юридических лицах или упомянутыми властями Сухуми и Цхинвали.Архивы веб-сайтов, относящихся к этим территориям, включая веб-сайты местных новостных агентств и де-факто властей, были подвергнуты анализу текста, чтобы проанализировать их с использованием соответствующих ключевых слов и найти дополнительные ссылки и точки данных.

Данные по бюджетам де-факто государств и помощи России основаны на цифрах, опубликованных соответствующими органами после пересмотра бюджета, который обычно происходит через несколько месяцев после окончания данного года. Соответственно, на момент написания этой статьи можно было использовать только данные за 2016 год. считаться окончательным.Цифры на последующие годы основаны на официальных прогнозируемых бюджетах.

Валютные выпуски

Данные о помощи России Абхазии и Южной Осетии публикуются в долларах США. Поскольку в период с 2013 по 2016 год рубль потерял почти половину своей стоимости по отношению к доллару США, представление данных в рублях дало бы неверную картину, поскольку цифры скрывали бы снижение покупательной способности. Данные по инфляции, рассчитанные статистическим управлением России, подтверждают существенное снижение покупательной способности рубля за анализируемый период: по состоянию на 2016 год в среднем требовалось 162 рубля для покупки того, что в 2010 году стоило бы 100 рублей.Другими словами, если бы Россия сохранила уровень бюджетной помощи Абхазии на уровне собственной статистики инфляции, она предложила бы 8 миллиардов рублей в 2016 году, чтобы соответствовать 5 миллиардам рублей, которые она перечислила в 2010 году.

Однако для согласованности и ясности все остальные графики и цифры, включенные в этот отчет, представлены только в долларах США. Этот выбор отражает влияние волатильности валют и указывает на общие тенденции снижения покупательной способности, ощущаемые как властями, так и жителями этих территорий.

Прямая бюджетная помощь

Россия начала оказывать помощь Абхазии и Южной Осетии после признания их независимости в 2008 году. До этого бюджеты, доступные де-факто властям, были крошечными из-за ограниченной экономической активности и финансовых возможностей.

Бюджетная помощь Москвы властям Сухуми и Цхинвали передается двумя способами: инвестиционная программа и помощь социально-экономическому развитию.Оба денежных транша поступают в бюджеты властей де-факто, но они не полностью контролируются организациями, поскольку соответствующие расходы также официально согласовываются совместно с Россией через специальную межправительственную комиссию и другие механизмы.

Инвестиционная программа в основном ориентирована на строительство и обновление инфраструктуры. Например, на период 2017-2019 годов в инвестиционной программе Абхазии предусмотрены реконструкция дорог и ремонт электрических и водопроводных сетей, а также строительство детских садов и школ.Программа согласовывается в рамках аналогичного процесса в случае Южной Осетии. Он включает в себя строительство нового жилья и парка в Цхинвале, а также ремонт дорог и водораспределительной системы.

Социально-экономический компонент идет на покрытие регулярных расходов на ряд государственных мероприятий, включая образование, здравоохранение и охрану полиции. Эти расходы также производятся совместно с правительством России. Например, в Абхазии, начиная с 2015 года, заработная плата государственных служащих, включая врачей и учителей, а также максимальное количество сотрудников каждой из этих профессиональных категорий согласовывались на двусторонней основе и должны быть официально утверждены Правительство России.

Пенсионные выплаты

Пенсии для жителей, имеющих российское гражданство, были важным источником дохода для тысяч семей в Абхазии и Южной Осетии еще задолго до 2008 года. Тысячи пожилых жителей получали пенсии через ближайший к границе офис российского пенсионного фонда (в Российские города Адлер для Абхазии и Алагир для Южной Осетии).

Только начиная с 2012 года получателей российских пенсий, проживающих в Абхазии, просили обновить свой статус проживания с абхазским адресом, и до 2014 года они продолжали получать пенсии, которые в среднем были примерно на 40 процентов ниже, чем в соседнем Южном федеральном округе России.В соответствии со статьей 15 Договора о союзе и стратегическом партнерстве между Россией и Абхазией и последующим соглашением об исполнении, все жители Абхазии, получающие российскую пенсию ниже среднего уровня, зафиксированного в Южном федеральном округе, должны были увидеть ее рост в период с 2015 года. и 2018 г. Резкое увеличение платежей, обусловленное этими соглашениями, в значительной степени уравновесило падение обменного курса; как следствие, предполагаемые общие расходы российского пенсионного фонда, направленные на жителей Абхазии, в последние годы оставались в целом стабильными.

Сложнее получить достоверные оценки относительно общего числа пенсионеров в Южной Осетии и того, сколько именно Россия тратит на их поддержку, в основном потому, что значительное число из них еще не перерегистрировалось в Южной Осетии и продолжают получать пенсии. выплаты в республике Северная Осетия, которая не фигурирует в статистике. По состоянию на 2016 год в Южной Осетии было зарегистрировано 646 человек, получающих пенсию напрямую из пенсионного фонда России.Еще около 4000 человек были зарегистрированы в пенсионном фонде Южной Осетии, получая в среднем около 90 долларов в месяц.

Хронология абхазов в Грузии

% PDF-1.7
%
408 0 объект
>
эндобдж

xref
408 212
0000000016 00000 н.
0000005568 00000 н.
0000005713 00000 н.
0000005749 00000 н.
0000007132 00000 н.
0000007169 00000 н.
0000007283 00000 н.
0000007891 00000 п.
0000008369 00000 п.
0000008878 00000 н.
0000009382 00000 п.
0000009917 00000 н.
0000010330 00000 п.
0000010414 00000 п.
0000010981 00000 п.
0000011093 00000 п.
0000011471 00000 п.
0000011560 00000 п.
0000012032 00000 н.
0000012690 00000 п.
0000013273 00000 п.
0000013705 00000 п.
0000013808 00000 п.
0000014386 00000 п.
0000015101 00000 п.
0000015750 00000 п.
0000016332 00000 п.
0000016864 00000 п.
0000027267 00000 п.
0000030600 00000 п.
0000030724 00000 п.
0000031234 00000 п.
0000031511 00000 п.
0000031814 00000 п.
0000031997 00000 п.
0000032072 00000 н.
0000032190 00000 п.
0000032306 00000 п.
0000032422 00000 п.
0000032548 00000 н.
0000066230 00000 п.
0000066269 00000 п.
0000066344 00000 п.
0000111776 00000 н.
0000111851 00000 н.
0000111926 00000 н.
0000112282 00000 н.
0000112357 00000 н.
0000112717 00000 н.
0000112792 00000 н.
0000113147 00000 н.
0000113222 00000 н.
0000113578 00000 н.
0000113653 00000 п.
0000114011 00000 н.
0000114086 00000 н.
0000114441 00000 н.
0000114516 00000 н.
0000114872 00000 н.
0000115290 00000 н.
0000115365 00000 н.
0000116195 00000 н.
0000116270 00000 н.
0000117163 00000 н.
0000117238 00000 п.
0000118115 00000 н.
0000118190 00000 н.
0000121789 00000 н.
0000121864 00000 н.
0000122864 00000 н.
0000122939 00000 н.
0000123833 00000 н.
0000123908 00000 н.
0000124022 00000 н.
0000124148 00000 н.
0000124266 00000 н.
0000124392 00000 н.
0000124518 00000 н.
0000124593 00000 н.
0000125573 00000 н.
0000125648 00000 н.
0000126211 00000 н.
0000126286 00000 н.
0000128819 00000 н.
0000128894 00000 н.
0000132053 00000 н.
0000132128 00000 н.
0000132570 00000 н.
0000132645 00000 н.
0000133318 00000 н.
0000133393 00000 п.
0000133771 00000 н.
0000133846 00000 н.
0000135131 00000 н.
0000135206 00000 н.
0000135587 00000 н.
0000135662 00000 н.
0000137724 00000 н.
0000137799 00000 н.
0000138591 00000 н.
0000138666 00000 н.
0000139219 00000 п.
0000139294 00000 н.
0000139674 00000 н.
0000140275 00000 н.
0000140350 00000 н.
0000141296 00000 н.
0000141371 00000 н.
0000144020 00000 н.
0000144095 00000 н.
0000145097 00000 н.
0000145172 00000 н.
0000146013 00000 н.
0000146088 00000 н.
0000146862 00000 н.
0000146937 00000 н.
0000147795 00000 н.
0000147870 00000 н.
0000148620 00000 н.
0000148695 00000 п.
0000149548 00000 н.
0000150266 00000 н.
0000150341 00000 п.
0000184023 00000 н.
0000184062 00000 н.
0000184137 00000 н.
0000229571 00000 н.
0000229646 00000 н.
0000229721 00000 н.
0000230079 00000 н.
0000230154 00000 н.
0000230513 00000 н.
0000230588 00000 н.
0000230943 00000 п.
0000231018 00000 н.
0000231374 00000 н.
0000231449 00000 н.
0000231807 00000 н.
0000231882 00000 н.
0000232236 00000 н.
0000232311 00000 н.
0000232669 00000 н.
0000233087 00000 н.
0000233162 00000 н.
0000233994 00000 н.
0000234069 00000 н.
0000234962 00000 н.
0000235037 00000 н.
0000235916 00000 н.
0000235991 00000 п.
0000239590 00000 н.
0000239665 00000 н.
0000240663 00000 н.
0000240738 00000 н.
0000241626 00000 н.
0000241701 00000 н.
0000241776 00000 н.
0000242756 00000 н.
0000242831 00000 н.
0000243394 00000 н.
0000243469 00000 н.
0000246002 00000 н.
0000246077 00000 н.
0000249236 00000 н.
0000249311 00000 н.
0000249752 00000 н.
0000249827 00000 н.
0000250502 00000 н.
0000250577 00000 н.
0000250954 00000 н.
0000251029 00000 н.
0000252313 00000 н.
0000252388 00000 н.
0000252769 00000 н.
0000252844 00000 н.
0000254903 00000 н.
0000254978 00000 н.
0000255773 00000 н.
0000255848 00000 н.
0000256399 00000 н.
0000256474 00000 н.
0000256851 00000 н.
0000257451 00000 н.
0000257526 00000 н.
0000258471 00000 н.
0000258546 00000 н.
0000259452 00000 н.
0000259527 00000 н.
0000260529 00000 н.
0000260604 00000 н.
0000261447 00000 н.
0000261522 00000 н.
0000262293 00000 н.
0000262368 00000 н.
0000263226 00000 н.
0000263301 00000 п.
0000264050 00000 н.
0000264125 00000 н.
0000264978 00000 н.
0000265697 00000 п.
0000266088 00000 н.
0000271775 00000 н.
0000274865 00000 н.
0000275770 00000 н.
0000315723 00000 н.
0000315762 00000 н.
0000316133 00000 н.
0000316454 00000 н.
0000317182 00000 н.
0000328326 00000 н.
0000342887 00000 н.
0000004536 00000 н.
трейлер
] / Назад 1114693 >>
startxref
0
%% EOF

619 0 объект
> поток
hUkTe ~ o, Gn + qm4Ҥ3E «вtE
* Э.Эй
vG.PrDQPs9vws} fog

Спектр вариантов политики Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии

Введение

Распад Советского Союза и последовавший за ним беспорядок вызвали множественные территориальные споры в Кавказском регионе. Все без исключения Грузия пережила два жестоких конфликта, которые до сих пор не урегулированы. Абхазия и Южная Осетия — сепаратистские регионы, которые требуют отделения от Грузии, а также международного признания независимости.Споры по поводу статуса Абхазии и Южной Осетии привели к двум полномасштабным войнам за последние три десятилетия, включая последнюю войну в 2008 году между Грузией и поддерживаемой Россией Южной Осетией. Присутствие России в сепаратистских регионах ослабляет суверенитет и независимость Грузии для достижения ее внешнеполитических целей. Неспособность правительства Грузии (далее — Правительство Грузии) действовать без помощи Запада оказывает дополнительное давление на грузинское руководство с целью восстановления Абхазии и Южной Осетии, но конфликты в Грузии — это гораздо больше, чем территориальные споры.В этом очерке нынешняя правящая партия Грузии с точки зрения независимого внешнеполитического эксперта будет представлена ​​тремя потенциальными подходами к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии. Три варианта — это подход с минимальными затратами, подход с большой нагрузкой и стратегическое терпение. Предлагаемый подход — стратегическое терпение, которое рекомендует держать конфликты в замороженном состоянии в краткосрочной перспективе, чтобы «выиграть время» для долгосрочного развития. Конечная цель правительства — предоставить Абхазии и Южной Осетии лучшие перспективы политического, социального и экономического роста, чем у России, которая использует конфликты в этих двух регионах для достижения своих внешнеполитических целей (Charap and Welt 2010).Учитывая, что мирное урегулирование конфликта не полностью в руках Грузии, в этом эссе предполагается, что в долгосрочной перспективе упадок России как региональной державы является единственным реалистичным сценарием, который позволит правительству Германии вести переговоры о примирении с лидерами Абхазии и Южной Осетии.

В первом разделе этого очерка будет представлена ​​предыстория конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Во втором разделе объясняется значение конфликтов для непосредственных действующих лиц и региона в целом.В третьем разделе будут приведены причины для советов и обсуждается, почему необходимо разрешать конфликты. В оставшейся части эссе будут определены три варианта политики, обсуждены их преимущества и недостатки, а также даны конкретные краткосрочные и долгосрочные рекомендации для правительства страны. В последнем разделе мы рассмотрим последствия для политики и сделаем выводы.

Фон

Абхазия

Абхазия — это регион, расположенный на побережье Черного моря в северо-западной части Грузии и граничащий с Россией.В советский период абхазы составляли лишь 17,8% от населения в 525 000 человек, в то время как грузины, составлявшие 45,7% населения, были самой большой группой (Zurcher 2007, 119). Хотя абхазы разделяют православную религию с грузинами, они имеют ярко выраженное этническое происхождение и говорят на абхазском языке, который не имеет отношения к грузинскому. Федеральное устройство этнических регионов Советского Союза состояло из четырех уровней. На самом высоком уровне находятся союзные республики, за ними следуют автономные республики, автономные области и автономные округа.Советский Союз предоставил Абхазии статус автономной республики, что означает, что, несмотря на то, что Абхазия была меньшинством, она пользовалась привилегированным положением в партии (King 2001, 533).

Распад Советского Союза и рост грузинского национализма привели к росту напряженности между Грузией и Абхазией в конце 1980-х годов. Отношения между ними были напряженными и в советский период, когда страх Абхазии перед грузинским господством вызвал между ними разлад.Растущий национализм Грузии привел к провозглашению независимости от Советского Союза в 1991 году, после чего правительство Грузии отменило статус Абхазии как автономной республики. Абхазия в ответ на шаги Грузии к независимости потребовала большей местной автономии и подписала Лыхненскую декларацию, в которой содержалась просьба о выходе из Грузинской ССР в обмен на союз с Россией. Страх Грузии перед независимостью Абхазии привел к массовым антиабхазским протестам по всей стране (Zurcher 2007, 124).

В течение многих лет грузино-абхазская напряженность проявлялась в войне законов. В 1991 году президент Грузии Звиад Гамсахурдиа попытался договориться о разделе власти с Абхазией. Однако это соглашение не было выполнено новым президентом Эдуардом Шеварднадзе, который активно выступал против политики правительства Гамсахурдиа. В 1992 году похищение министра внутренних дел Грузии побудило Шеварднадзе приказать войскам войти в Абхазию для восстановления контроля. В результате последовала полномасштабная война.В конечном итоге грузинские силы были отброшены абхазскими вооруженными силами при поддержке российских войск. Война вынудила более 200 000 грузин покинуть Абхазию, в то время как 3 000 российских миротворцев и 100 наблюдателей Организации Объединенных Наций были направлены для наблюдения за регионом (Zurcher 2007, 131).

Южная Осетия

Южная Осетия расположена в северной части Грузии и граничит с Северной Осетией, которая является автономной республикой в ​​России. Исторически осетины были сосредоточены в Северной Осетии, пока в 1922 году они не были разделены между Северной и Южной Осетией.В конце 1980-х годов 66,2% 100-тысячного населения Южной Осетии составляли осетины, а 29% — грузины. Как и абхазский язык, осетинский не имеет отношения к грузинскому и принадлежит к иранской языковой семье. Большинство югоосетин исповедуют православие. В советский период Южная Осетия была автономной областью, которая была ниже автономной республики по советскому этно-федеративному устройству. И Южная Осетия, и Грузия используют историю как свидетельство своего самоопределения.В то время как южные осетины считают, что их многовековое присутствие дает им определенную степень автономии, грузины по-прежнему рассматривают осетин как гостей на территории Грузии (Human Rights Watch / Helsinki 1992).

Отношения между грузинским и южноосетинским народами до конца 1980-х годов в основном были свободными от конфликтов. В ответ на шаги Грузии к независимости Южная Осетия обратилась к правительству Грузии с просьбой повысить ее статус с автономной области до автономной республики.Запрос был отклонен правительством Грузии, и последовали массовые протесты. Президент Грузии Звиад Гамсахурдиа мобилизовал 30 000 грузинских демонстрантов на акцию протеста в Цхинвали, столице Южной Осетии. В 1990 году Южная Осетия объявила себя отдельной республикой в ​​составе Советского Союза, провела местные выборы и решила объединиться с Северной Осетией. В ответ на шаги Южной Осетии по направлению к отделению, грузинское правительство лишило Южной Осетии статуса автономной области и приказало ввести войска в этот район, что было встречено сопротивлением Южной Осетии и России.Ситуация была стабилизирована Сочинским соглашением 1992 года, в соответствии с которым была создана запретная военная зона и размещены миротворцы под руководством ОБСЕ и России (King 2001, 534).

Конфликт снова обострился в 2004 году после прихода к власти Михаила Саакашвили, новоизбранного президента Грузии, который пообещал восстановить территориальную целостность Грузии. Отмена рынка Эргнети, на котором грузины и южные осетины торговали друг с другом, разрушила все доверие, оставшееся между двумя сторонами.Последовавшая поляризация и дипломатический конфликт в конечном итоге привели к полномасштабной войне в августе 2008 года, в которой югоосетинские силы при поддержке России вытеснили грузинские войска из Цхинвали. Соглашение о прекращении огня было заключено между Грузией и Россией при посредничестве президента Франции Николя Саркози. В результате войны более 15 000 грузин были перемещены из Южной Осетии в собственно Грузию (УВКБ ООН).

Текущее состояние конфликта

Статус Абхазии и Южной Осетии все еще не определен.После победы Южной Осетии в войне 2008 года Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Международное сообщество, включая США, Европейский союз и G7, осудило признание, заявив, что оно нарушает территориальную целостность Грузии. В настоящее время Абхазия и Южная Осетия официально признаны только пятью другими государствами (Никарагуа, Венесуэла, Науру, Сирия), помимо России. Абхазия и Южная Осетия открыто отказываются от консенсуса с правительством Грузии о воссоединении с грузинской территорией, в то время как правительство не желает отказываться от своих исторических земель.Во время тупика Россия установила покровительство над Абхазией и Южной Осетией и начала выдавать российские паспорта гражданам обоих регионов. Несмотря на незначительный прогресс, переговоры по урегулированию конфликта проходят в рамках Женевских международных дискуссий между непосредственными участниками, ОБСЕ, ЕС и ООН. На данный момент Абхазия и Южная Осетия оккупированы Россией, и конфликты заморожены.

Геополитическая обстановка

Этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии следует понимать в контексте геополитической обстановки после окончания холодной войны.Распад Советского Союза в 1991 году положил конец биполярному миру, который был продуктом соперничества двух сверхдержав и их идеологий. Берлинская стена изолировала коммунистическую Восточную Европу от капиталистического Запада, фактически заблокировав любую возможность взаимодействия. В последние годы существования Советского Союза в Восточной и Западной Европе была резкая разница в уровне жизни, и жители Восточной Европы хорошо осознавали свою ограниченную свободу. После того, как железный занавес рухнул, Восточная Европа смогла воссоединиться с Западной Европой, установить прочные связи со странами по всему континенту и принять демократические институты, хотя и с переменным успехом.В своей статье о посткоммунистической памяти Гловацка-Грайпер отмечает, что обычное использование слова «возвращение в Европу» указывает на то, что посткоммунистические страны «находились за пределами Европы и теперь должны приложить усилия, чтобы вернуться в нее. Таким образом, Западная Европа является моделью «правильной» европейской идентичности, а Россия, продолжая Советский Союз, является ее противоположностью »(Głowacka-Grajper 2018, 925). Под давлением коммунистического режима большинство посткоммунистических стран отвернулись от России и начали экономические, политические и национальные преобразования.Страны Центральной Европы, разочаровавшись в коммунизме, считали ЕС «единственной игрой в городе» (Way and Levitsky 2007, 51). Перспектива членства в ЕС послужила сильным стимулом для демократизации, поскольку ЕС, в отличие от России, обещал единый рынок, свободу и безопасность. ЕС был открыт для расширения на Восток, навязывая странам-кандидатам строгие критерии вступления, которые включают либеральные демократические институты, рыночную экономику и верховенство закона. В 2004 году, когда он был самым значительным на сегодняшний день расширением, к союзу присоединились десять стран Центральной и Восточной Европы.Расширение 2007 года добавило Болгарии и Румынии, в то время как несколько других посткоммунистических стран, включая Грузию и Украину, все еще ведут переговоры о своем присоединении.

С другой стороны, России было трудно справиться с потерей советской империи. На вопрос о том, какое событие в истории России он хотел бы изменить, президент России Владимир Путин назвал падение Советского Союза, которое он назвал «величайшей геополитической катастрофой века» (Sanders 2014). Ностальгия Путина по советскому господству выражается в ревизионистской внешней политике России.Элиас Гётц в своей статье о трех конкурирующих перспективах России заявляет, что конечная цель Путина — «воссоздать империю» и «бросить вызов господствующему международному порядку под руководством Запада», создав «совершенно новый» (Götz 2016, 251 ). Чтобы противостоять Западу, Россия стремится установить прокремлевские правительства, при необходимости, силой в посткоммунистических странах. Политические беспорядки на Украине — это проявление соперничества между ЕС и Россией в их общих соседях.В 2013 году пророссийский президент Украины Виктор Янукович отклонил Соглашение об ассоциации с Европой, в котором предлагалось предоставить Украине 610 миллионов евро, сославшись на то, что Украина не может жертвовать торговлей с Россией. После демонстраций под руководством проевропейских протестующих Янукович был свергнут и заменен проевропейским преемником. В марте 2014 года Россия отреагировала аннексией Крыма, который официально является частью Украины, но был частью России до 1954 года. По словам Гётца, аннексия Крыма является стратегическим шагом к «восстановлению господства России на постсоветском пространстве. , », А также« втягивают Украину в свою орбиту »и удерживают Украину от западной интеграции (Götz 2016, 254).

Подобно Крыму, Абхазия и Южная Осетия являются стратегически важными регионами, которые Россия использует для противостояния Западу. Как и другие страны Восточной Европы, Грузия выразила желание вступить в ЕС и НАТО. Политическая нестабильность в 1990-е годы и последовавшая за этим гражданская война спровоцировали десятилетие кризисов, в которых евроатлантическая интеграция оставалась менее приоритетной. Ситуация начала улучшаться после «революции роз» 2004 года, после избрания Михаила Саакашвили — молодого лидера с западным образованием, который во время своего руководства уделял приоритетное внимание членству в ЕС и НАТО.Рейтинг Грузии в Индексе восприятия коррупции Transparency International является показательным показателем. С 2003 по 2010 год Грузия прошла путь от самой коррумпированной до наименее коррумпированной постсоветской страны (Cornell 2013, 25). С тех пор приоритет членства в ЕС не изменился. Грузия полностью привержена западной интеграции и в настоящее время ведет переговоры по Соглашению об ассоциации с ЕС.

Помимо вступления в ЕС, Грузия ставит своей целью защиту безопасности, которую обеспечивает членство в НАТО.НАТО превратилось в значимый политический инструмент Запада, чтобы уравновесить Россию и «гарантировать свободу и безопасность ее членов политическими и военными средствами» (НАТО). Россия рассматривает растущие связи Грузии с НАТО как угрозу своим внешнеполитическим целям и региональному влиянию; поэтому присутствие России в Абхазии и Южной Осетии служит стратегией, удерживающей Грузию от сближения с НАТО. Действительно, война 2008 года в Южной Осетии значительно отсрочила вступление Грузии в НАТО.Статья 5 Североатлантического договора гласит, что нападение на одного члена воспринимается как нападение на всех членов, и если такое нападение происходит, другие члены НАТО имеют право использовать вооруженную силу для поддержания мира и безопасности (НАТО). . Пока этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии не будут урегулированы, маловероятно, что Грузия станет членом НАТО, поскольку принятие Грузии потребует от членов НАТО защиты союзника и может спровоцировать крупномасштабную войну против России.Тем не менее евроатлантическая интеграция остается приоритетом Грузии. Неспособность помешать интеграции Грузии в ЕС и НАТО поставит под угрозу цель России по сохранению влияния на постсоветском пространстве и поставит под угрозу легитимность России как региональной сверхдержавы. Если Грузия будет принята в ЕС, она станет самой дальней страной на Востоке, которую ЕС втянул в свою орбиту, а также первым членом бывшего Советского Союза, помимо стран Балтии.

Обоснование действий

Грузия

Разрешение замороженных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии одинаково важно для каждого вовлеченного игрока.В настоящее время примерно пятая часть территории Грузии оккупирована Россией. Российская оккупация ослабляет суверенитет Грузии и ее автономию для достижения целей внешней политики. По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения, более 370000 грузин были перемещены в результате вооруженного конфликта, из которых 189000 были перемещены внутри страны (Центр мониторинга внутреннего перемещения 2018). ВПЛ во время войны 2008 года в Южной Осетии поселились в Церовани, где было построено 2000 небольших коттеджей для размещения беженцев.Жители Церовани обеспокоены отсутствием возможностей трудоустройства, сельскохозяйственных земель и различными другими проблемами, влияющими на их повседневную жизнь. Многим семьям было приостановлено получение социальных пособий (Никурадзе, 2014). Беженцы переживают трудные времена в поселениях и ждут возвращения домой. Хотя надежда все еще жива, политическая реальность отдаляет перспективу возвращения далеко. Неспособность Грузии принять меры усугубляет ситуацию вблизи границ.«Ползучая оккупация» — термин, означающий, что одна сторона продвигает границу дальше на территорию другой стороны, — стала непреодолимой реальностью. Время от времени российские силы устанавливают заборы из колючей проволоки на задворках местных жителей, не позволяя им обрабатывать свои земли. Более серьезные инциденты включают похищения граждан Грузии за «незаконное пересечение границы», часто приводящие к жестоким избиениям или убийствам похищенных. Нарушение установленных границ ставит под угрозу поддерживаемый США трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан, которым управляет British Petroleum.Если Южная Осетия захватит трубу, Грузия столкнется с опасными экономическими и политическими последствиями, включая лишение доходов и еще один барьер на пути к ЕС и НАТО.

Абхазия и Южная Осетия

Мирное разрешение конфликта важно и для Абхазии, и для Южной Осетии. Несмотря на то, что Россия признала независимость как Абхазии, так и Южной Осетии, международное сообщество во главе с крупными западными державами считает это признание нарушением территориальной целостности Грузии.Их мотивация чисто политическая, поскольку Грузия является союзником Запада, включая США и ЕС. Из пяти государств, признающих независимость Абхазии и Южной Осетии, три являются близкими союзниками России, а Науру получила гуманитарную помощь в размере 50 миллионов долларов (Harding 2009). Учитывая нынешнюю геополитическую реальность, Абхазия и Южная Осетия вряд ли получат де-юре независимости. Кроме того, международное сообщество в основном поддерживает практику урегулирования конфликтов как альтернативу разделу, который часто усиливает насилие.Несмотря на свою де-факто независимость, Абхазия и Южная Осетия, особенно последняя, ​​не являются самодостаточными государствами, поскольку они не в состоянии оказывать основные услуги своим гражданам без помощи России. В своей статье о Южной Осетии Герман отмечает, что «Южная Осетия сегодня дальше от государственности, чем она была до признания ее« государством »Россией в 2008 году» (German 2016, 156). Южная Осетия не имеет определенной территории, что является основной характеристикой государства, основанного на Конвенции Монтевидео, и как Абхазия, так и Южная Осетия зависят от дипломатической, экономической и военной поддержки со стороны России.Южная Осетия также переживает демографический кризис. После войны 2008 года более 30 000 осетин уехали в Россию в поисках физической и экономической безопасности (Jones 2008). Население Южно-Осетинской автономной области сократилось на 26% с 1989 по 2015 год, и 98% граждан Южной Осетии теперь имеют российские паспорта (Democracy and Freedom Watch 2018). Учитывая, что международное признание Абхазии и Южной Осетии маловероятно, а внешнеполитические цели России не позволяют им построить независимую государственность, можно с уверенностью сказать, что урегулирование конфликта необходимо Абхазии и Южной Осетии для достижения своих политических целей.

Европейский Союз и Россия

Замороженные конфликты в Абхазии и Южной Осетии важны не только для непосредственных участников, но и для отношений между ЕС и Россией, а также для управления этническими конфликтами в целом. Продолжающиеся конфликты в Абхазии и Южной Осетии влияют на дипломатические отношения между Западной Европой и Россией, и решение, по крайней мере, сформирует, если не решит, траекторию их отношений. Мирное урегулирование потенциально может улучшить отношения между двумя сторонами, что откроет другие пути сотрудничества и снизит напряженность на международной политической площадке.Если конфликт останется замороженным, соперничество будет продолжаться как есть, в первую очередь проявляясь в других способах мягкого балансирования, таких как введение экономических санкций. Эскалация конфликта приведет к тяжелым последствиям для Грузии, России и оккупированных территорий. Еще одна полномасштабная война будет иметь катастрофические последствия для безопасности Грузии и ее надежд на европейскую интеграцию. Западная Европа и США, скорее всего, разорвут отношения с Россией за то, что она нарушила свое слово по прекращению кризиса, что приведет к дальнейшей изоляции России, поскольку Западная Европа будет стремиться диверсифицировать свои источники энергоснабжения и вводить более жесткие экономические санкции.Россия уже столкнулась с такими последствиями своих действий в 2014 году, когда «восьмерка» приостановила свое членство из-за аннексии Крыма. Наконец, эволюция этнических конфликтов в Абхазии и Южной Осетии поднимет вопросы о случаях, в которых региональная автономия может быть преобразована в независимость, обстоятельствах, при которых регионам разрешено отделение, инструментам международного сообщества для предотвращения политического развода. , а также эффективность различных практик урегулирования конфликтов (Jones 2008).

Варианты политики

Три возможных подхода, которые Правительство может принять для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, будут помещены в спектр политических выборов между двумя крайностями — разъединением и стратегией наращивания сил. Разъединение означает, что Грузия примет отделение de jure обоих отколовшихся регионов и признает их независимость. Стратегия наступления означает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению своей территории всеми средствами, включая военное вмешательство.Поскольку ни одна из крайних стратегий не является жизнеспособной, они не будут предлагаться в качестве возможных вариантов политики. Потенциальные варианты политики будут обозначены как подход с минимальным воздействием, подход с большой нагрузкой и стратегическое терпение. Подход легкого следа лишает приоритетность территориальной целостности и близок к разъединению, подход сильного следа отдает приоритет территориальной целостности и близок к стратегии усиления, а стратегическое терпение направлено на сдерживание кризиса и находится в середине спектра.

Подход с малой занимаемой площадью

Легкий подход к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии подразумевает, что Правительство не только не предпримет никаких действий для восстановления контроля над сепаратистскими регионами, но и лишит территориальной целостности приоритета в своей внешнеполитической повестке дня. Такой подход достаточно прагматичен, поскольку нынешняя реальность показывает, что Абхазия и Южная Осетия не согласятся на воссоединение с Грузией, по крайней мере, в обозримом будущем.Более того, мирное разрешение этого конфликта находится в руках Москвы, а не Грузии. Принятие подхода «легкого следа» означало бы, что Грузия воздержится от любых конструктивных шагов по восстановлению территорий и предоставит лидерам Абхазии, Южной Осетии и России решать судьбу отколовшихся регионов. В этом случае Абхазия, скорее всего, продолжит строительство государственности, Южная Осетия объединится с Северной Осетией или оба региона присоединятся к России. Короче говоря, Грузия больше не будет политически вкладываться в восстановление утраченных территорий и сосредоточится на других приоритетах.Подход «легкого следа» отличается от размежевания в том смысле, что Грузия добровольно не признает независимость Абхазии и Южной Осетии.

Подход с малой занимаемой площадью имеет несколько преимуществ. Во-первых, согласно Кауфманну, разделение может принести мир в регион, поскольку смешанное население часто способствует насилию (Kaufmann 1996, 120). Учитывая, что население Грузии этнически однородно, 85% грузин считают, что их культура превосходит другие, а 36% говорят, что лучше, если общество будет состоять из представителей той же национальности, возобновление военных действий весьма вероятно (Pew Research Center 2018).Основное преимущество подхода, основанного на минимальной нагрузке, заключается в том, что он дает правительству страны пространство для реализации других приоритетов, таких как евроатлантическая интеграция. Если Грузия примет отделение de jure Абхазии и Южной Осетии, Россия больше не сможет оправдывать свое присутствие в Грузии для защиты местного населения от враждебного поведения Грузии.

Тем не менее, подход «легкого следа» не может разрешить конфликт в регионе. Во-первых, выбрав эту стратегию, правительство правительства будет пренебрегать беженцами, ожидающими возвращения в свои дома.Принятие раздела продемонстрирует политическую лень, которая стремится избежать проблемы, вместо того, чтобы решить ее, и нарушит политику УВКБ ООН по обеспечению «безопасности людей, а не людей в безопасности» (Kaufmann 1996, 123). Во-вторых, подход с ограниченным участием не решит пограничный кризис. Конфликт в Грузии ведется не только против сепаратистских регионов, но и против России. Россия — мощный региональный игрок, заинтересованный в сохранении конфликтов. Намерение Путина состоит в том, чтобы воспрепятствовать расширению НАТО, его главной угрозе безопасности, путем продления напряженности в посткоммунистических странах, которые ставят под сомнение влияние России.Поэтому легкий подход Грузии не сможет положить конец «ползучей оккупации» или опасности у границ. Третья и наиболее очевидная причина, по которой подход с малой занимаемой площадью не лучший вариант, заключается в том, что он нереалистичен. Территориальная целостность — важнейший предмет политических дебатов в гражданском обществе Грузии. Недавние убийства граждан Грузии, Гига Отхозория и Арчила Татунашвили, побудили грузинский народ снова включить Абхазию и Южную Осетию в политическую повестку дня. Организации гражданского общества, такие как «Сила в единстве», приезжают к границе с Южной Осетией несколько раз в неделю в знак протеста с грузинскими флагами и плакатами с лозунгами против оккупации, такими как «Я помню август 2008 года» (Козак, 2018).Учитывая общее политическое мнение грузинской общественности, нет никаких сомнений в том, что ни один политик, который принижает важность восстановления, не будет избран.

Подход с большой площадью опоры

Альтернативный подход правительства Грузии к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии — это надежная стратегия. Подход с большой нагрузкой подразумевает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению утраченных территорий в своей внешнеполитической повестке дня. Эта стратегия будет включать исчерпывающий список агрессивных политик, направленных на то, чтобы бросить вызов влиянию России в регионе.Во-первых, Грузия ужесточит риторику против российской оккупации, чтобы распространить политический сигнал, призывая Россию начать «уважать международное право и право суверенных соседних государств выбирать свою судьбу» (Radio Free Europe / Radio Liberty 2018). Во-вторых, Грузия окажет военное давление на сепаратистов путем модернизации армии (Bartuzi and Strachota 2008). В-третьих, Грузия разместит войска в соседних деревнях, чтобы противостоять «ползучей оккупации» России с помощью военного сопротивления.В-четвертых, Грузия будет стремиться расширить участие Запада в процессе миростроительства, чтобы усилить рычаги воздействия на Москву. В частности, руководство Грузии будет поощрять своих западных союзников оказать давление на четыре страны, чтобы они изменили свою позицию в отношении признания Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств (Mrachek 2018). Наконец, пока конфликты не будут урегулированы, Грузия отменит безвизовый режим для посещения россиян и откажется от любых дипломатических попыток, таких как торговые переговоры, которые направлены на стабилизацию двусторонних отношений между двумя сторонами.Подход с сильным влиянием отличается от стратегии наращивания в том смысле, что он оставляет прямую военную конфронтацию в регионе в качестве крайней меры.

Стратегия интенсивного использования имеет одно преимущество. Это бескомпромиссный подход, исключающий сотрудничество с Россией до тех пор, пока не будут выполнены требования Грузии. Взаимодействие с Россией угрожает интересам Грузии и «охотно открывает дверь для постоянного вмешательства во внутренние дела Грузии» (Whitmore 2013). Однако этот подход рискован и эмпирически потерпел неудачу.Президент Грузии Михаил Саакашвили после своего восхождения на престол в 2004 году проводил политику восстановления. Впервые ситуация обострилась в 2004 году, когда Саакашвили предложил создать федеративное государство и предложил Южной Осетии неограниченную автономию. После дипломатического кризиса 2008 года и ожесточенных столкновений между южноосетинскими и грузинскими военными Саакашвили приказал ввести войска в регион, что дало России возможность вмешаться в целях защиты населения Южной Осетии.Провал этой политики отсрочил, если не исключил, вариант мирного разрешения конфликта. Более того, это подорвало шансы Грузии на членство в НАТО, хотя этого трудно достичь независимо от конфликтов. Грузии не хватает размеров и военной мощи, чтобы бросить вызов России жесткой силой, и агрессивность Грузии предоставит России еще один повод для сохранения и увеличения своего присутствия в регионе, что удобно для целей внешней политики Москвы. Помимо создания постоянной угрозы войны, жесткое отношение к урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии обострит ситуацию и поставит под угрозу государственность Грузии в лучшем случае, а в худшем — приведет к разрушительным результатам.Вместо этого, как заявил бывший министр обороны Грузии Ираклий Аласания, Грузии необходимо «перехитрить» Россию, используя мягкую, а не жесткую силу (Whitmore 2013).

Стратегическое терпение

В 2012 году коалиция «Грузинская мечта» с большинством голосов заменила Единое национальное движение Михаила Саакашвили. Новое правительство во главе с Бидзиной Иванишвили пересмотрело агрессивную политику Саакашвили в отношении Абхазии и Южной Осетии. На Парламентской ассамблее НАТО Иванишвили заявил, что намерен исправить ошибки предыдущего правительства, которые привели к конфликту в 2008 году (Whitmore 2013).Текущая политика не направлена ​​на изменение траектории Запада, а направлена ​​на смягчение резкой риторики с Россией, чтобы позволить сотрудничество в общих интересах. Коалиция «Грузинская мечта» неоднократно выдвигала мирные инициативы абхазскому и югоосетинскому руководству. Эти инициативы обещают автономию обоим регионам, расширяют возможности торговли вдоль границ, расширяют возможности Грузии в области образования и здравоохранения для абхазского и южноосетинского населения и предоставляют доступ к благам, полученным в результате недавнего развития Грузии.Однако и Абхазия, и Южная Осетия продолжают отвергать мирные инициативы Грузии и считают попытки примирения иллюзорными.

Нынешнюю политику Грузии можно охарактеризовать как подход к нормализации, который позволяет избежать пересечения опасных черт в отношениях с Россией. Мирное разрешение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии будет реалистичным только тогда, когда это позволят интересы России. На данный момент маловероятно, что Россия откажется от признания и изменит свою позицию в отношении возможного членства Грузии в НАТО или что Абхазия и Южная Осетия согласятся на воссоединение с Грузией; таким образом, поддержание статус-кво — это верная краткосрочная политика.Грузия должна стремиться предотвратить эскалацию насилия и держать конфликты в замороженном состоянии до тех пор, пока в регионе не появятся структурные геополитические изменения. Единственный долгосрочный сценарий, который позволит Правительству начать конструктивные обсуждения с лидерами сепаратистов, — это упадок России как региональной сверхдержавы и вступление Грузии в ЕС. В этом эссе предполагается, что такое развитие событий является причинной связью между краткосрочными и долгосрочными временными рамками. Тем временем Грузия должна стремиться к евроатлантической интеграции, укреплять демократию и создавать государство, подходящее для абхазского и югоосетинского меньшинств.В конечном итоге, если Грузия присоединится к ЕС и политическое влияние России ослабнет, Грузия может пообещать Абхазии и Южной Осетии привлекательное будущее, которое Россия не сможет обеспечить. В оставшейся части этого эссе будут даны конкретные рекомендации о том, как реализовать политику сдерживания в краткосрочной перспективе, а также будут даны рекомендации правительству правительства относительно долгосрочной ориентации страны.

Краткосрочное действие

Сотрудничество

Для того, чтобы эффективно внедрить политику сдерживания, правительство правительства должно предпринять несколько конкретных шагов для улучшения существующей ситуации.Жесткая антироссийская риторика Саакашвили и неоднократные попытки насильственного возвращения утраченных территорий оказались контрпродуктивными; поэтому нынешним лидерам Грузии следует избегать пересечения красных линий и воздерживаться от провокационных формулировок в адрес Москвы. Вместо этого грузинское руководство должно начать поддерживать фундаментальные переговоры с Россией и сепаратистскими регионами об общих интересах. Сотрудничество — это единственный способ добиться успеха в улучшении отношений со всеми сторонами, что является первым шагом к мирному разрешению конфликта.Тем не менее, грузинские лидеры не должны слишком углубляться в переговоры, поскольку Россия может использовать это как возможность вторгнуться во внутренние дела Грузии и ослабить ее автономию. Конечная цель — не вернуться в орбиту России, а нормализовать отношения и повысить возможность мирного разрешения конфликтов.

Двумя направлениями начальных этапов сотрудничества могут быть торговля и транзит. На данный момент Грузия и сепаратистские регионы ограничивают торговлю между собой, ограничивая взаимодействие между жителями.Однако эти ограничения не мешают местному населению торговать товарами через границу. Согласно исследованию, проведенному Международной кризисной группой, сокращение российской помощи из-за экономических санкций, введенных после аннексии Крыма Россией, привело к увеличению неформальной торговли вдоль границ конфликта (International Crisis Group 2018). Официальное признание некоторых аспектов торговли могло бы стать шагом к укреплению доверия и связей между сообществами по обе стороны границы.

Первая инициатива направлена ​​на то, чтобы распространить преимущества зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли Грузии (DCFTA) на абхазский и южноосетинский бизнес. Соглашение о свободной торговле между Грузией и ЕС не распространяется на Абхазию и Южную Осетию, поскольку Закон об оккупированных территориях 2008 года ограничивает экономическую деятельность в оккупированных регионах (Мацне). Чтобы способствовать успешному сотрудничеству, Правительство страны должно внести поправки в закон, чтобы упростить экономическое взаимодействие, и предложить установить механизмы связи с абхазским и югоосетинским руководством для обсуждения «нейтральных по статусу вариантов» и взаимовыгодных решений (International Crisis Group 2018).В случае успеха расширение УВЗСТ могло бы помочь стимулировать импорт и иностранные инвестиции в Абхазию и Южную Осетию, а также уменьшить их изоляцию от экономики Грузии.

Вторая инициатива дает возможность разрешить международной торговле проходить через оспариваемые границы. Оползень 2016 года вызвал дискуссии между Грузией и Россией о замене небезопасного маршрута Казбеги-Верхний Ларс альтернативным торговым коридором, проходящим через Южную Осетию. Новый транзитный маршрут свяжет Россию с Грузией, Арменией, Турцией и Азербайджаном и принесет множество экономических выгод всем сторонам (Ломсадзе, 2019).Грузия и Россия договорились подписать контракт со швейцарской компанией по контролю за торговлей в коридоре, но политический статус Южной Осетии служит препятствием на пути к окончательному соглашению. Правительство страны должно продолжить диалог с Россией, чтобы найти дипломатические решения проблем паспортного и таможенного контроля. Если будет достигнуто соглашение, транзитный маршрут принесет столь необходимый доход Южной Осетии, упростит торговлю с Грузией и откроет изолированный регион, который зависит от помощи России.

Политические препятствия мешают развитию торговых переговоров между Грузией и сепаратистскими регионами. Хотя каждая сторона хочет получить выгоду от успешных программ, ни одна из сторон не хочет идти на компромисс со своими политическими требованиями или статусом. Что еще хуже, так это то, что лидеры Абхазии и Южной Осетии не могут принимать независимые решения, противоречащие интересам Москвы. Тем не менее, Грузия не должна терять уверенность, если результаты будут ограниченными, и не должна верить, что эти торговые инициативы трансформируют конфликты в Абхазии и Южной Осетии.Вместо этого Грузии следует рассматривать эти переговоры как шаги по миростроительству, которые уменьшают изоляцию отколовшихся республик, поощряют взаимодействие между сообществами через разделенные конфликты и позволяют изолированным Абхазии и Южной Осетии официально торговать с Грузией. Такие конструктивные шаги сведут к минимуму риск возобновления насилия и создадут возможности для дальнейших мирных дискуссий. Попытки Грузии поощрять сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией покажут лидерам сепаратистских регионов, а также международному сообществу, что Грузия привержена мирному урегулированию конфликта.

Здание доверия

Помимо установления доверительных отношений с абхазами и южноосетинским народом, Правительство Германии должно принять то, что Лейк и Ротшильд называют мерами укрепления доверия, которые «убеждают группы меньшинств в их физической и культурной безопасности», поддерживают стабильность и уменьшают этническую незащищенность (Lake and Rothchild 1996 , 56). Ключевая стратегия укрепления доверия — это демонстрация уважения. Теперь, когда поколения сменились после войн и уменьшилась ненависть, все стороны должны признать интересы друг друга законными.Согласно Лейку и Ротшильду, взаимное уважение поможет сократить «социальную дистанцию» и стереть недоверие, которое было создано между группами историей (Lake and Rothchild 1996, 57).

Важнейшими шагами на пути к созданию надежных сетей социальной защиты для этнических групп являются укрепление прав меньшинств и содействие интеграции. Правовое обеспечение прав меньшинств в сочетании с толерантным обществом необходимо для уменьшения страха и неуверенности абхазских и южноосетинских меньшинств в отношении своего возможного будущего в Грузии.Согласно последним данным Международной группы по правам меньшинств, насчитывается 233 000 азербайджанцев, 168 100 армян и множество других общин русских, греков, осетин и езидов, которые живут в сплоченных общинах на территории Грузии (Международная группа по правам меньшинств 2009 г.). Эти группы широко рассматриваются грузинской общественностью как гости и изолированы от общества, при минимальных попытках государства обеспечить их интеграцию. Мира Совакар, менеджер проекта НПО «Ресурсы примирения», заявляет, что «правительство Грузии не желало конструктивно управлять плюрализмом в своей стране.Меньшинства по-прежнему воспринимаются на территории Грузии как гости, а не как полноправные граждане. Гостей всегда ждут, но они должны адаптироваться и не высказывать открытой критики или озабоченности »(Международная группа по правам меньшинств, 2009 г.). Если грузинские лидеры хотят примириться с Абхазией и Южной Осетией, они должны активизировать свои усилия по построению инклюзивного общества.

Основываясь на отчете Международной группы по правам меньшинств, в следующем разделе будут рассмотрены области дискриминации, которые необходимо устранить для укрепления прав меньшинств.Четыре области, которые нуждаются в наибольшей корректировке с учетом абхазского и югоосетинского меньшинств, — это судебная система, язык и образование, политическое представительство и СМИ. Хотя конституция Грузии юридически предусматривает особые меры для доступа групп меньшинств к судебным услугам, представители меньшинств считают, что судебная система настроена против них. Согласно одному исследованию, только 11% представителей меньшинств, сообщивших о нарушении их прав, подали в суд через судебную систему Грузии (Minority Rights Group International 2009).Еще одним препятствием на пути интеграции меньшинств является грузинский язык. Поскольку грузинский является единственным официальным языком страны, представителям меньшинств необходимо знать грузинский язык, чтобы получить доступ к большинству государственных услуг и образования. Представители меньшинств часто оканчивают среднюю школу, не зная грузинского языка, что затрудняет им сдачу обязательного вступительного экзамена по грузинскому языку и литературе. Языковые барьеры лишают представителей меньшинств возможности искать работу за пределами своих общин, что еще больше способствует их маргинализации.Группы меньшинств также подвергаются дискриминации в средствах массовой информации, поскольку их часто изображают как сепаратистов или союзников России. Такая практика особенно разрушительна для отношений с абхазами и южными осетинами. Представитель югоосетинской общины пожаловался, что «СМИ пытаются сделать из нас врагов. Это очень негативно сказывается на доверии между сообществами и может быть причиной неурегулирования конфликтов. Это сеет страх в грузинском, но также и в осетинском сообществе, поскольку мы опасаемся, что нас ждут ассимиляции и исчезновения как нации »(Международная группа по правам меньшинств, 2009).Наконец, отсутствие представительства в политике Грузии отражает маргинализацию групп меньшинств. Конституция Грузии ограничивает политическое восхождение представителей меньшинств, запрещая этнические партии, что может быть единственным способом для меньшинств получить представительство.

Чтобы уменьшить маргинализацию меньшинств и обеспечить соблюдение их прав, Правительство Германии должно разработать всеобъемлющее определение меньшинств и принять закон о борьбе с дискриминацией, который будет контролироваться независимой организацией (Minority Rights Group International 2009).Когда меньшинства лишены политической власти, они зависят от судебной системы, которая защищает их права, обеспечивая соблюдение антидискриминационных законов. Неспособность представителей меньшинств доверять системе ускоряет насилие и ведет к дальнейшему отчуждению между людьми; следовательно, правительство правительства должно установить действующие законы и процедуры, которые признают и исправляют несправедливость, совершенную в отношении представителей меньшинств (Baldwin et al. 2007). Кроме того, правительство правительства должно предоставлять дополнительные многоязычные услуги, чтобы языковой барьер не мешал меньшинствам получить доступ к судебной системе (Minority Rights Group International 2009).Правительство страны может продвигать образование с учетом интересов меньшинств, предлагая финансовую поддержку программам обучения грузинскому языку учителей школ для меньшинств. Кроме того, Правительство должно внести поправки в закон, который требует преподавания таких предметов, как история и география, на грузинском языке, а также разработать местные учебные программы для групп меньшинств, таких как армяне и азербайджанцы (Болдуин и др., 2007). Чтобы предотвратить распространение ненависти и страха между людьми, представители СМИ должны быть обучены тому, как правильно оформлять истории с участием представителей меньшинств.Дискриминационные комментарии в средствах массовой информации не должны поощряться и тщательно соблюдаться (Baldwin et al. 2007). Усиление голоса групп меньшинств потребует специальных мероприятий, которые продвигают и расширяют участие меньшинств в политической жизни. Наиболее эффективными мерами по стимулированию участия меньшинств могут быть зарезервированные места для представителей меньшинств, политических партий этнического происхождения и неформальных консультативных органов, которые «консультируют правительство или парламент по вопросам меньшинств, не обладая исполнительной властью» (Minority Rights Group International 2009).

В целом, Правительство должно стремиться к построению устойчивого общества, активно продвигая инклюзивность и повышая осведомленность о национальных меньшинствах. Искоренение страха и защита безопасности групп меньшинств будут иметь важное значение, если Грузия хочет успешно реинтегрировать абхазский и южноосетинский народы в общество. Меры по укреплению доверия необходимы вне зависимости от того, открыты ли Абхазия и Южная Осетия для воссоединения с Грузией. Демонстрация уважения и укрепление прав меньшинств являются важными строительными блоками демократии, которые не требуют, чтобы Правительство правительства оказывало прямое влияние или взаимодействовало с абхазским и южноосетинским населением.Напротив, они необходимы для создания государства, подходящего для меньшинств, если реинтеграция когда-либо станет реальной возможностью.

Долгосрочная ориентация

Замораживание конфликтов не является устойчивой постоянной политикой, поскольку нынешняя реальность не удовлетворяет потребности ни Грузии, ни сепаратистских регионов. Стратегическое терпение чревато возобновлением насилия, если ситуация на Южном Кавказе не урегулируется в долгосрочной перспективе. В следующем разделе будут обсуждаться потенциальные пути продвижения Грузии и возможное развитие событий, которые позволят правительству Германии предпринять решительные шаги в направлении территориальной целостности.Исходя из геополитической ситуации в Европе, очевидно, что, выбирая западный маршрут, Грузия все дальше удаляется от своей территориальной целостности. Россия использует конфликты в Абхазии и Южной Осетии как средство конкуренции с Западом; таким образом, чем более интегрирована Грузия с Западом, тем больше вероятность того, что Россия усилит свой контроль над Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, США и ЕС ограничены в своем политическом выборе в Грузии и России. Ни полная поддержка Грузии, ни скромный подход к России не являются привлекательным вариантом.Более мягкая позиция в отношении дестабилизирующих действий России приводит к отказу от стратегически важных союзников, таких как Грузия и Украина, в то время как оказание военной помощи Грузии чревато новой реальностью, похожей на холодную войну. Бездействие НАТО во время войны 2008 года отражает дилемму Запада. НАТО оставило Грузию беспомощной перед Россией, решив не вмешиваться на том основании, что Грузия находится «на заднем дворе России». Вмешательство было бы рискованным шагом для Запада как рационального игрока, поскольку оно могло бы спровоцировать крупномасштабный конфликт против России.

Заманчиво предположить, что интеграция в сферу влияния России поможет Грузии избежать дальнейших конфликтов с Россией и приблизиться к восстановлению утраченных территорий. Однако выбор России вместо Европы в конечном итоге не окупится для Грузии. В то же время Грузия не может игнорировать Россию, когда она поворачивается к Европе, поскольку такая стратегия может подтолкнуть Россию к обновлению своего присутствия в Грузии. Взаимодействие с Россией через сотрудничество в общих интересах — хорошая краткосрочная стратегия, но умиротворение не означает, что Грузия должна держаться подальше от западного пути и прекратить стремиться к членству в ЕС и НАТО.Вместо этого Грузия должна сдерживать кризис до тех пор, пока благоприятные геополитические изменения в регионе не позволят правительству страны обсудить реинтеграцию с лидерами Абхазии и Южной Осетии. Несмотря на то, что Абхазия и Южная Осетия отказываются от какого-либо консенсуса, угасающие амбиции России стать региональной сверхдержавой заставят их искать помощи Грузии. Более того, установление дружеских отношений с Россией — нереальный вариант, поскольку 61% грузин поддерживают цель страны — членство в ЕС (Национальный демократический институт 2015).В следующем разделе будет доказываться, что, учитывая, что ЕС предлагает более сильные экономические перспективы, чем Россия, а политическое влияние России снижается, Грузия не может навсегда оставаться в плену своего географического положения; поэтому евроатлантическая интеграция должна оставаться долгосрочным приоритетом Грузии.

ЕС предлагает интеграцию на общем рынке, которую Россия не может обеспечить. Хотя Грузия еще не является членом ЕС, связи, установленные в рамках Восточного партнерства (ВП), такие как УВЗСТ, открывают Грузии доступ на внутренний рынок ЕС.Кроме того, процесс вступления в ЕС требует проведения всеобъемлющих демократических реформ в области прав человека, политической свободы и верховенства закона. Перспектива членства в ЕС служит мощным источником развития для Грузии. Расширение ЕС в 2004 году принесло посткоммунистическим странам значительные экономические выгоды. Исследование Кампоса, Коричелли и Моретти показывает, что если бы шесть посткоммунистических стран не присоединились к ЕС, их доходы были бы на 12% ниже, а темпы роста на 1% (Campos et al.2014). В целом экономика ЕС является второй по величине в мире и в период с 2012 по 2017 год в среднем росла на 1,47% ежегодно (Евростат). Евразийский экономический союз (ЕАЭС) России вряд ли может сравниться с единым рынком ЕС. Хотя вначале он состоял из трех членов (Россия, Беларусь и Казахстан), сейчас в нем всего пять, и несколько членов, такие как Беларусь и Казахстан, заявили, что уйдут, если их интересы будут поставлены на карту. ЕАЭС отстает, потому что он сильно зависит от экономики России.На Россию приходится 1,6 триллиона долларов из 1,9 триллиона долларов ВВП ЕАЭС, а также 80% населения. Когда цены на нефть высоки, а рубль стабилен, Россия является привлекательным торговым партнером, но когда цены на нефть падают и рубль торгуется на уровне 60 долларов США, весь союз находится в состоянии стагнации (Sindelar 2015). В заключение следует отметить, что ЕАЭС в основном служит для России политическим инструментом для укрепления своего влияния на постсоветском пространстве и не является жизнеспособной альтернативой единому рынку ЕС.

Еще одна причина, по которой Грузия должна смотреть в сторону Запада, заключается в том, что экономическая и политическая мощь России падает.Если в 2008 году рубль торговался примерно по 25 долларов, то сейчас он торгуется по 64 доллара. Падение цен на нефть негативно влияет на зависимую от нефти экономику России, а международные санкции еще больше изолируют Россию от мирового рынка. Россия нуждается в западных инвестициях и снятии санкций, но тенденция была противоположной. Санкции, введенные против России после Крымской войны, продолжают действовать и ослабили финансовую помощь, выделяемую Абхазии и Южной Осетии, вынуждая их искать другие источники доходов.Хотя Россия пытается вернуться на международную экономическую арену, страны, которые раньше зависели от российских энергоносителей, стремятся диверсифицировать свои источники поставок нефти. Давление со стороны Запада подрывает экономические инструменты России для оказания политического влияния, что отражается в уменьшении национальной популярности Путина. Согласно опросу Левада, уровень одобрения Путина, который никогда не был ниже 80% после аннексии Крыма, за последние два года снизился до 64% ​​(Левада-Центр).В 2018 году Transparency International поставила Россию на 138-е место в рейтинге самых коррумпированных стран мира (Transparency International). Хотя такой высокий уровень коррупции гарантирует, что 67-летний Путин останется у власти, шансы на преемника, вероятно, увеличатся, если Путину не удастся вернуть экономику России в нужное русло. Если уровень одобрения Путина будет продолжать снижаться, и он не сможет обеспечить себе преемника, вероятность перехода России к демократии будет более реальной, чем когда-либо в 21 веке.Однако такое развитие событий есть не что иное, как раннее предсказание и зависит от множества обстоятельств, чтобы привести к одному и тому же результату.

Две обсуждаемые выше тенденции указывают на то, что будущее России как региональной сверхдержавы не является многообещающим или устойчивым в долгосрочной перспективе. Абхазия и Южная Осетия зависят от России, но Россия не может обеспечить привлекательных экономических и политических перспектив ни для одного из этих регионов. Если Россия ослабеет, амбиции Москвы по распространению регионального влияния через этнические конфликты на постсоветском пространстве сменится приоритетом восстановления экономики.Сохраняя конфликты в замороженном состоянии до появления таких изменений, Грузия предоставит пространство для развития без бремени возобновления конфликтов на своей территории. Грузии также следует стремиться к диверсификации стратегического и экономического партнерства с другими союзниками, которые признают Абхазию и Южную Осетию в качестве территорий Грузии. Иностранные проекты в Грузии гарантируют, что больше участников будут заинтересованы в территориальной целостности Грузии и минимальным риском насилия. Выбрав такой путь в долгосрочной перспективе, Грузия уравняет правила игры и увеличит рычаги воздействия на Россию.Если Грузия станет безопасной демократической страной, входящей в ЕС, лидеры Абхазии и Южной Осетии сочтут свои политические, социальные и экономические перспективы в Грузии более привлекательными, чем их будущее как де-факто независимых государства, которые полностью зависят от России. В случае если Грузия построит государство, подходящее для абхазов и южных осетин, путем укрепления прав меньшинств и интеграции групп меньшинств в общество, есть вероятность, что лидеры Абхазии и Южной Осетии будут более открыты для дискуссий о примирении, чем сегодня.На самом деле сценарий, при котором сила и амбиции России падают, а Грузия превращается в сильное демократическое государство, может быть единственной возможностью для Абхазии и Южной Осетии воссоединиться с Грузией.

Заключение

Подводя итоги, можно с уверенностью заключить, что сохранение статус-кво является наиболее разумным вариантом для ПГ в краткосрочной перспективе. Как рациональный субъект, Грузия должна рассчитывать затраты и выгоды от предлагаемых вариантов политики, определять риски, связанные с каждым из них, и соответственно выбирать оптимальную политику.В этом эссе были предложены три возможных пути урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а именно: подход с малым следом, подход с сильным следом и стратегическое терпение. Отказ от реставрации — нереальный выбор и непопулярный среди грузин. Поэтому Грузия должна поддерживать стремление к восстановлению территориальной целостности, но выбирать между волевой и дипломатической тактикой для достижения цели. Предлагаемая стратегия не имеет серьезных последствий в ближайшем будущем, поскольку она не нацелена на внезапную или драматическую победу в разрешении конфликта.Такой силовой подход за последнее десятилетие оказался пагубным для территориальной целостности и автономии Грузии. Грузия должна признать сложные отношения с Россией и согласиться с тем, что Москва в ближайшее время не изменит своей позиции по Абхазии и Южной Осетии. Таким образом, Правительство должно тщательно определять риски и преимущества каждого шага, предпринимаемого для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Учитывая, что Грузия нацелена на членство в ЕС, она должна продолжать строить демократию и укреплять права меньшинств, независимо от того, влияет ли это на будущее Абхазии и Южной Осетии.В конечном итоге Грузия должна сохранять терпение и ждать, пока меняющаяся геополитическая ситуация в Европе не предоставит подходящую возможность для продвижения переговоров с лидерами Абхазии и Южной Осетии. По словам бывшего министра Грузии по примирению Пааты Закареишвили, Грузии необходимо предоставить Абхазии и Южной Осетии «выбор между Россией, как она есть, и новой Грузией, демократической Грузией, которая станет частью Европы» (Whitmore 2013). Мирное разрешение этих конфликтов снизит напряженность не только на Кавказе, но и во всем регионе.Реинтеграция Абхазии и Южной Осетии на территории Грузии восстановит суверенитет Грузии для свободного достижения своих целей, а также послужит целям развития Абхазии и Южной Осетии.

Список литературы

1. «Спустя 10 лет после войны Россия предупреждает об« ужасном »конфликте, если Грузия присоединится к НАТО». Радио Свободная Европа / Радио Свобода , 7 августа 2018 г., https://www.rferl.org/a/russia-s-medvedev-warns-of-horrible-conflict-if-georgia-joins-nato/29417137 .html .
2. «Абхазия и Южная Осетия: время говорить о торговле». Международная кризисная группа , 24 мая 2018 г., https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/cauisine/georgia/249-abkhazia-and-south-ossetia-time-talk-trade .
3. Бартузи, Войцех и Кшиштоф Страхота. «Реинтеграция или Реконкиста? Политика Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии в контексте внутренней и международной ситуации ». Центр востоковедения , 15 апр.2008 г., https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/point-view/2008-04-15/reintegration-or-reconquest-georgias-policy-towards-abkhazia- и .
4. Болдуин, Клайв и др. «Права меньшинств: ключ к предотвращению конфликтов». Международная группа по правам меньшинств , 17 мая 2007 г.
5. «Кровопролитие на Кавказе: нарушения гуманитарного права и прав человека в грузино-южноосетинском конфликте». Human Rights Watch / Helsinki , 1992.
6. «Преодоление цикла исключения: права меньшинств в Грузии сегодня».» Международная группа по правам меньшинств , ноябрь 2009 г.
7. Campos, Nauro, et al. «Какие выгоды получают более бедные страны от членства в ЕС?» VOX , 9 апреля 2014 г., https://voxeu.org/article/how-poorer-nations-benefit-eu-membership .
8. Чарап, Сэмюэл и Кори Велт. «Новый подход к конфликту между Россией и Грузией». Центр американского прогресса , 18 октября 2010 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/news/2010/10/18/8501/a-new-approach-to-the-russia-georgia -конфликт / .
9. «Коллективная оборона — статья 5». NATO , 12 июня 2018 г., https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_110496.htm .
10. Корнелл, Сванте. Верная Грузия . Брюссель: Центр европейских исследований, 2013.

.

11. «Индекс восприятия коррупции 2018». Transparency International , https://www.transparency.org/cpi2018 .
12. «Восточные и западные европейцы различаются по важности религии, взглядам меньшинств и ключевым социальным вопросам.” Pew Research Center , 29 октября 2018 г., https://www.pewforum.org/2018/10/29/eastern-and-western-europeans-differ-on-importance-of-religion-views-of -Меньшинства-и-ключевые-социальные-вопросы / .
13. «Грузия». Центр мониторинга внутреннего перемещения , 2018.
14. Герман, Трейси. «Россия и Южная Осетия: уступка государственности или ползучая аннексия?» Исследования Юго-Восточной Европы и Черного моря , vol. 16, нет. 1, 2016, с. 155-167, https: // doi.org / 10.1080 / 14683857.2016.1148411 .
15. Głowacka-Grajper, Małgorzata. «Память в посткоммунистической Европе: споры по поводу идентичности, конфликты и ностальгия». Политика и общества в Восточной Европе , vol. 32, нет. 4, 2018, с. 924-935.
16. Гётц, Элиас. «Россия, Запад и украинский кризис: три противоположных точки зрения». Современная политика , т. 22, нет. 3, 2016, стр. 249-266, https://doi.org/10.1080/13569775.2016.1201313 .
17. Хардинг, Люк.«Крошечный Науру выходит на мировую арену, признавая отколовшиеся республики». The Guardian , 1 декабря 2009 г., https://www.theguardian.com/world/2009/dec/14/nauro-recognises-abkhazia-south-ossetia .
18. Джонс, Стивен. «Столкновение на Кавказе: Грузия, Россия и судьба Южной Осетии». Истоки , т. 2, вып. 2, 2008, http://origins.osu.edu/article/clash-cauxpress-georgia-russia-and-fate-south-ossetia/page/0/1 .
19. Кауфманн, Хаим. D. «Когда все остальное терпит неудачу: перемещение и разделение этнического населения в двадцатом веке».” Международная безопасность, т. 23, нет. 2, 1996, стр. 120-156, https://www.jstor.org/stable/2539381 .
20. Кинг, Чарльз. «Преимущества этнической войны: понимание непризнанных государств Евразии». Мировая политика , т. 53, нет. 4, 2001, стр. 524-552, https://doi.org/10.1353/wp.2001.0017 .
21. Козак, Татьяна. «Война за сердца и умы: как грузинское гражданское общество снова ставит Абхазию и Южную Осетию на повестку дня». Открытая демократия , 3 июл.2018, https://www.opendemocracy.net/en/odr/a-war-for-hearts-and-minds/ .
22. Лейк, Дэвид и Дональд Ротшильд. «Сдерживание страха: истоки и управление этническим конфликтом». Международная безопасность , т. 21, нет. 2, 1996, стр. 41-75, https://www.jstor.org/stable/2539070 .
23. «Закон Грузии об оккупированных территориях». Мацне , https://matsne.gov.ge/en/document/view/19132 .
24. Ломсадзе, Георгий. «Грузия приближается к транзиту с Россией.” Eurasianet , 23 января 2019 г., https://eurasianet.org/georgia-moves-closer-to-transit-deal-with-russia .
25. Мрачек, Алексей. «Остерегайтесь« ползучей аннексии »Грузии Россией». The National Interest , 1 сентября 2018 г., https://nationalinterest.org/blog/buzz/beware-russia%E2%80%99s-%E2%80%9Ccreeping-annexation%E2%80%9D-georgia -30227 .
26. «Опрос NDI: большинство грузин продолжают поддерживать членство в ЕС; Многие по-прежнему не определились с политикой.” Национальный демократический институт , 19 октября 2015 г., https://www.ndi.org/August-2015-Political-Poll-PressRelease-Georgia .
27. Никурадзе, Мари. «Церовани — село беженцев после войны 2008 года». Democracy & Freedom Watch , 21 мая 2014 г., https://dfwatch.net/tserovani-the-village-of-refugees-from-2008-war-37778-28842 .
28. «Рейтинг одобрения Путина». Левада-Центр , https://www.levada.ru/ru/ratings/ .
29. «Темпы роста реального ВВП — Объем.” Eurostat , https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00115&language=en .
30. Сандерс, Кэти. «Назвал ли Владимир Путин распад СССР величайшей геополитической трагедией ХХ века?» » PunditFact , 6 марта 2014 г., https://www.politifact.com/punditfact/statements/2014/mar/ 06 / джон-болтон / сделал-владимир-путин-звонок-разрушение-ссср-величайший-геоп / .
31. Синделар, Дейзи.«Что такое ЕАЭС и каковы его шансы?» Радио Свободная Европа / Радио Свобода , 2 января 2015 г., https://www.rferl.org/a/russia-belarus-kazakhstan-eurasian-economic-union-explainer/26773819.html .
32. «Южная Осетия поражена демографическим кризисом, рождаемость за пять лет упала на 20%». Democracy and Freedom Watch, 22 февраля 2018 г., https://dfwatch.net/south-ossetia-hit-population-crisis-birth-rate-drops-20-five-years-49986 .
33. Уэй, Лукан А., и Стивен Левицки. «Связи, рычаги воздействия и посткоммунистический раскол». Восточноевропейская политика и общество , т. 21, нет. 1, 2007, стр. 48-66.
34. «Что такое НАТО?» НАТО , https://www.nato.int/nato-welcome/index.html .
35. Уитмор, Брайан. «Грузия меняет политику в отношении России». Радио Свободная Европа / Радио Свобода , 29 апреля 2013 г., https://www.rferl.org/a/georgia-russia-foreign-policy-ivanishvili-saakashvili/24971738.html .
36. Цурхер, Кристоф. Постсоветские войны . Нью-Йорк и Лондон: Издательство Нью-Йоркского университета, 2007.

Написал: Георгий Бузаладзе
Написал: University of Toronto Mississauga
Написал для: Спиридон Коцовилис
Дата написания: апрель 2019

Дополнительная литература по электронным международным отношениям

.